Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А63-11177/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Ставропольэнергосбыт», г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, г. Невинномысск,

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дружба», г. Невинномысск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным предписания от 28.06.2021 № 994,

при участии представителя публичного акционерного общества «Ставропольэнергосбыт» ФИО3, доверенность от 15.12.2021 № 01-10/260, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Ставропольэнергосбыт» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Ставропольского края государственная жилищная инспекция (далее - управление) с заявлением о признании недействительным предписания от 28.06.2021 № 994.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Дружба (далее - управляющая компания) и гражданка ФИО2.

В обоснование доводов общество указывало на не соответствие обжалуемого предписания абзацу 1 пункта 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительств РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), пункту 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике); с учетом требований пункта 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) в обращении управляющей компании заявка на выполнение гарантирующим поставщиком каких-либо работ в отношении определенных приборов учета, отсутствовала, информация и документы, обязательные к предоставлению не представлены, из обращения не следует, что распломбировка и последующая опломбировка измерительных приборов учета связана с необходимостью их ремонта, замены или поверки с учетом требований пункта 136 Основных положений.

Общество указывало на неисполнимость оспариваемого предписания, что является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Представитель общества поддерживал доводы, изложенные в заявлении, дополнениях к заявлению, просил суд удовлетворить требования.

Управление в отзыве на заявление, указало, что в соответствии с пунктом 6.3 статьи 23.1, пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике, пунктом 136 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» проведение работ по распломбировке и повторной опломбировке индивидуальных приборов учета потребления коммунальной услуги по электроснабжению должны осуществляться без взимания дополнительной платы с собственников помещений.

Управление и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие управления и третьих лиц по имеющимся доказательствам.

Выслушав пояснения представителя общества, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.03.2021 управляющая компания обратилась к обществу с заявлением № 4125, в котором просила сообщить порядок действий по распломбировке и последующей опломбировке индивидуальных приборов учета электроэнергии в связи с предстоящим капитальным ремонтом системы электроснабжения МКД.

В ответном письме от 05.04.2021 общество проинформировало управляющую компанию о том, что поскольку запрашиваемые действия (распломбировка и последующее опломбирование приборов учета электроэнергии) обусловлены причинами, не указанными в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Правилами № 354, то соответствующие услуги являются платными. Управляющей компании рекомендовано обратиться в отделение общества для заключения договора на оказание услуг.

22 апреля 2021 управляющая компания обратилась в управление с заявлением, в котором просила провести проверку по данному факту, а также разъяснить, законны ли требования общества или нет.

Управлением на основании обращения управляющей компании по вопросу взимания платы за проведение работ по распломбировке и повторной опломбировке индивидуальных приборов учета потребления коммунальной услуги по электроснабжению в многоквартирном доме № 343, по ул. Водопроводной в г. Невинномысске (далее - МКД), в соответствии с распоряжением от 18.05.2021 № 1728 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка на предмет определения соответствия деятельности требованиям, обязательным для исполнения жилищного законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения проверки должностным лицом управления был проведен визуальный осмотр индивидуального прибора учета потребления коммунальной услуги по электроснабжению (далее - ИПУ) в квартире № 20 МКД, по результатам которого установлено, что контрольная пломба не нарушена.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения документов, представленных обществом, управлением было установлено, что работы, проводимые последним по распломбировке и повторной опломбировке ИПУ не входят в перечень бесплатных услуг определенных жилищным законодательством, названные услуги оказываются акционерным обществом потребителям на платной основе, которая определяется на основании калькуляции, утвержденной распоряжением, с учетом всех расходов, связанных с предоставлением этих услуг.

В отношении акционерного общества выдано предписание от 26.05.2021 № 776, согласно которому обществу предписано провести работы по распломбировке и повторной опломбировке ИПУ в МКД без взимания дополнительной платы.

По истечении срока исполнения предписания от 26.05.2021 № 776 должностным лицом управления проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления государственного надзора за исполнением ранее выданного предписания.

По результатам проведения проверки должностным лицом управления установлено, что ранее выданное предписание от 26.05.2021 № 776 обществом не исполнено, что отражено в акте проверки от 28.06.2021 № 1981-24/01, работы по распломбировке и повторной опломбировке ИПУ без взимания дополнительной платы в МКД не проведены, обществу выдано новое предписание от 28.06.2021 № 944.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Законом об электроэнергетике, Основными положениями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета электрической энергии в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), в отношении многоквартирного дома и помещений в многоквартирных домах, электроснабжение которых осуществляется с использованием общего имущества, при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих гарантирующему поставщику, а также последующую их эксплуатацию.

Согласно пункту 6.3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике расходы гарантирующего поставщика, понесенные им для исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 данного Федерального закона, подлежат включению в состав сбытовой надбавки гарантирующего поставщика.

Пунктом 8 Основных положений предусмотрено, что действия, подлежащие в соответствии с настоящим документом исполнению субъектами розничных рынков, в том числе действия по вводу приборов учета в эксплуатацию, по установке пломб и (или) знаков визуального контроля по завершении процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию, по снятию и предоставлению показаний приборов учета, совершаются ими без взимания платы за их совершение, если иное прямо не установлено в настоящем документе.

В абзаце 12 пункта 136 Основных положений указано на то, что расходы гарантирующих поставщиков и сетевых организаций, понесенные ими для исполнения обязанностей, указанных в настоящем разделе, учитываются в составе сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, тарифов на услуги по передаче электрической энергии и плате за технологическое присоединение в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. Не допускается взимание отдельной (дополнительной) платы с субъектов розничных рынков в связи с выполнением соответствующих обязанностей.

Руководствуясь приведенным нормативным регулированием, суд первой инстанции пришел к выводу, что проведение работ по распломбировке и повторной опломбировке ИПУ по заявке управляющей компании должно осуществляться обществом без взимания платы с собственников помещений.

Действующее законодательство обязывает осуществлять расчеты за потребленные энергетические ресурсы на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 137 Основных положений приборы учета, показания которых в соответствии с названным документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в названном разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном названным разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля.

При этом исходя из абзаца одиннадцатого пункта 152 Основных положений допуск в эксплуатацию прибора учета, установленного в целях определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме или в помещении многоквартирного дома, осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Пунктами 81, 81 (8) Правил № 354 предусмотрено, что ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю. Перед подписанием акта ввода прибора учета в эксплуатацию (при отсутствии оснований для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию) представитель исполнителя осуществляет установку контрольных пломб на приборе учета.

Согласно абзацу семнадцатому пункта 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация (пункт 8 Правил № 354). В последнем случае предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании договоров электроснабжения, заключаемых с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, либо собственниками и пользователями жилого дома (домовладения) (пункт 6, подпункт «в» пункта 9, подпункт «а» пункта 10 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 81 (14) Правил № 354 ввод в эксплуатацию прибора учета после его ремонта, замены и поверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 81 - 81 (9) названных Правил. Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.

В пункте 136 Основных положений предусмотрено, что гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующей их эксплуатации, том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации (гарантирующему поставщику).

Расходы гарантирующих поставщиков и сетевых организаций, понесенные ими для исполнения обязанностей, указанных в настоящем разделе, учитываются в составе сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, тарифов на услуги по передаче электрической энергии и плате за технологическое присоединение в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. Не допускается взимание отдельной (дополнительной) платы с субъектов розничных рынков в связи с выполнением соответствующих обязанностей (абз. 12).

Сетевые организации (гарантирующие поставщики) вправе за отдельную плату осуществлять установку, замену приборов учета до истечения их срока поверки или эксплуатации в случаях, не связанных с утратой, выходом из строя или неисправностью прибора учета, при обращении потребителя, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке, а также предоставлять услуги, не включенные в минимальный набор функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), с использованием приборов учета и результатов измерений таких приборов учета (абз. 13).

Расходы гарантирующего поставщика, понесенные им для приобретения, установки и замены приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, необходимого для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), использование которых предполагается осуществлять для коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению, в случаях, не указанных в пункте 5 статьи 37 данного Федерального закона, не учитываются при государственном регулировании тарифов. Финансирование таких расходов осуществляется за счет собственных и привлеченных средств, а также иных не запрещенных законом источников, в том числе средств, полученных в результате экономии операционных расходов, достигнутой гарантирующим поставщиком при осуществлении регулируемых видов деятельности (пункт 6.3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Таким образом, допуск в эксплуатацию приборов учета электроэнергии в жилом доме или в помещении многоквартирного дома осуществляется по заявке собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю. Соответствующие услуги оказываются бесплатно только в случае отсутствия прибора учета либо после его ремонта, замены и поверки.

В рассматриваемом случае, наличие таких обстоятельств управлением не выявлено и судом не установлено.

В обращении управляющей компании (вх. № 4125 от 25.03.2021) заявка на оказание ресурсоснабжающей организацией каких либо конкретных услуг, как таковая отсутствовала. Управляющая компания просила лишь сообщить порядок действий по распломбировке и последующей опломбировке ИПУ в связи с предстоящим капитальным ремонтом системы электроснабжения многоквартирного жилого дома. При этом из обращения не следует, что распломбировка и последующая опломбировка ИПУ связана с необходимостью их ремонта, замены или поверки.

Поскольку, упомянутые в обращении услуги обусловлены причинами, не указанными в Правилах № 354, общество вправе оказывать соответствующие услуги на платной основе, что соответствует абзацу 13 пункта 136 Общих положений.

Управлением документально не подтверждено, что расходы общества, которые оно понесет в результате исполнения оспариваемого предписания, учтены в составе сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, тарифов на услуги по передаче электрической энергии и плате за технологическое присоединение.

Обстоятельства недействительности первоначально вынесенного предписания от 26.05.2021 № 776 установлены в рамках дела № А63-9155/2021.

При таких обстоятельствах выданное повторно обществу предписание от 28.06.2021 № 944, не соответствует действующему нормативному регулированию и подлежит признанию недействительным на основании статей 197 - 198 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на управление.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества «Ставропольэнергосбыт», г. Ессентуки, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 28.06.2021 № 994 управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>.

Взыскать с управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу публичного акционерного общества «Ставропольэнергосбыт», г. Ессентуки, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова