Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А67-440/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А67-440/2019
г. Томск
04 июня 2019 года
(изготовление в полном объеме)

28 мая 2019 года (объявление резолютивной части)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Томской области (634029, <...>)

к Председателю Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО2 (634050, <...>), Комитету государственного финансового контроля Томской области

о признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2018 № 49 о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Компания Эскимос» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634026, <...>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 по служебному удостоверению;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности № 3 от 08.10.2018 (на 1 год), служебное удостоверение;

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 21.02.2018 (на 3 года), удостоверение адвоката; Гутовой Е.В. по доверенности от 01.02.2016 (на 5 лет), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Томской области (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Председателю Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО2, Комитету государственного финансового контроля Томской области (далее по тексту – комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2018 № 49 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания Эскимос».

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что: в рассматриваемом случае факт нарушения получателем субсидии условий предоставления, послуживший основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, нашел свое подтверждение. Обществом не оспаривалось, что указанные показатели результативности в установленные сроки в полном объеме достигнуты не были. Необоснованными являются выводы должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, об отсутствии события правонарушения ввиду достижения ООО «Компания Эскимос» показателей результативности реализации проекта, с возможным допустимым отклонением от плановых значений в меньшую сторону не более 10 процентов. Заключение сторонами Дополнительного соглашения № 8 к Соглашению, фактически изменившего обязанность получателя субсидии по обеспечению достижения значений показателей реализации Инвестиционного проекта, установленных в приложении № 1 к Соглашению (п. 5.3.3. Соглашения), не может явиться основанием для освобождения общества от административной ответственности.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо указало, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, так как на момент рассмотрения материалов административного дела событие административного правонарушения отсутствовало.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Компания Эскимос» (далее по тексту – ООО «Компания Эскимос», третье лицо).

В отзыве третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, указало на несостоятельность позиции заявителя.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему, в том числе указал, что доводы заявителя не состоятельны, факт отсутствия события административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно. Представители третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали позицию заинтересованного лица.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Прокуратурой Ленинского района г. Томска проведена проверка соблюдения требований законодательства при расходовании бюджетных средств, в ходе которой выявлены факты несоблюдения ООО «Компания Эскимос» показателей реализации инвестиционного проекта, закрепленных в приложении № 1 к инвестиционному соглашению от 15.12.2017 № 1.

По результатам указанной проверки, 20.11.2018 прокурором Ленинского района г. Томска в отношении ООО «Компания Эскимос» вынесено постановление о возбуждении дела административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Основанием возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ послужил факт нарушения ООО «Компания Эскимос» условий предоставления субсидии, предусмотренных заключенным с Департаментом инвестиций Томской области 15.12.2017 инвестиционным соглашением № 1 о предоставлении субсидии из средств областного бюджета (далее - Соглашение).

Постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО2 от 20.12.2018 № 49 производство по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Компания Эскимос» прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Полагая, что указанное постановление от 20.12.2018 № 49 о прекращении производства по делу об административном правонарушении не соответствуют законодательству, заместитель прокурора Томской области обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения по статье 15.15.5 КоАП РФ являются бюджетные правоотношения, складывающиеся при предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Объективная сторона правонарушений по части 2 названной статьи заключается в нарушении условий предоставления субсидий.

Вопросы предоставления субсидий юридическим лицам регулируются статьей 78 Бюджетного кодекса российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации Томской области от 22.02.2008 N 27а утверждено Положение о предоставлении субсидий в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации инвестиционных проектов (далее по тексту – Положение).

Положение регулирует предоставление из областного бюджета субсидий в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации инвестиционных проектов (далее - субсидии) (пункт 1 Положения).

В соответствии с пунктом 6 Положения, в редакции, действовавшей на момент возбуждения дела об административном правонарушении, субсидии предоставляются субъекту инвестиционной деятельности (инвестору) при следующих условиях:

1) заключено инвестиционное соглашение о реализации проекта, которое является соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета, между Департаментом инвестиций Томской области и субъектом инвестиционной деятельности (инвестором) (далее - Соглашение);

2) соблюдены условия Соглашения и показатели результативности реализации проекта;

3) подтверждено целевое использование привлеченных средств в рамках реализации проекта путем предоставления в Департамент инвестиций Томской области документов, указанных в пунктах 33 - 47 настоящего Положения, и согласован расчет предоставляемых субсидий;

4) отсутствуют основания прекращения государственной поддержки.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в целях реализации инвестиционного проекта ООО «Компания Эскимос» - «Модернизация действующего производства ООО «Компания Эскимос» в рамках реализации программы комплексного развития «Качество бизнеса» ООО «Компания Эскимос» (II очередь)» 15.12.2017 между Департаментом инвестиций Томской области и ООО «Компания Эскимос» заключено инвестиционное соглашение № 1 (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление субсидии из средств областного бюджета на возмещение части затрат в связи с реализацией инвестиционного проекта части лизинговых платежей в размере 8% стоимости предмета лизинга по договорам финансовой аренды в сумме 25 228 957,56 рублей, заключенным ООО «Компания Эскимос» с целью реализации инвестиционного проекта.

Показателями реализации инвестиционного проекта согласно приложению № 1 к Соглашению являются: объем (стоимость) основных средств по проекту, который на конец реализации проекта должен составить 30 219 тыс. руб.; средняя заработная плата по организации, которая к концу реализации проекта должна увеличиться с 17 370 руб. до 20 800 руб.; средняя численность работников в организации, которая к концу реализации проекта должна вырасти с 160 до 216 чел.; создание 3 рабочих мест в рамках проекта.

18.12.2017 ООО «Компания Эскимос» получило субсидию в размере 2 283 045,07 рублей на возмещение части затрат лизинговых платежей 8% годовых от остаточной стоимости предмета лизинга.

Пунктом 5.1.5 Соглашения установлено, в случае если ООО «Компания Эскимос» допущены нарушения условий предоставления Субсидии, не достигнуты установленные значения показателей реализации Инвестиционного проекта более чем 10% в меньшую сторону планового их значения при отсутствии решения Координационного совета по поддержке инвестиционной деятельности и предоставлению государственных гарантий об изменении Соглашения направлять Получателю требование об обеспечении возврата средств Субсидии в областной бюджет в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты установления факта нарушения условий предоставления Субсидии, не достижения установленных значений показателей реализации Инвестиционного проекта.

Проверкой, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Томска, были выявлены факты несоблюдения ООО «Компания Эскимос» показателей реализации инвестиционного проекта, закрепленных в приложении № 1 к Соглашению. Из 5 показателей реализации инвестиционного проекта, выполнение которых является условием инвестиционного соглашения, на отчетные даты: 01.01.2018, 01.04.2018, 01.07.2018, 01.10.2018, выполнено только 3 показателя: «Объем (стоимость) основных средств по проекту», «Среднесписочная численность работников организации», «Количество созданных рабочих мест в рамках проекта». Показатели «Среднемесячная начисленная заработная плата по организации» и «среднемесячная начисленная заработная плата по проекту» не выполнены на все отчетные даты.

Однако, как следует из отчетов о выполнении работ по реализации инвестиционного проекта, показатели результативности «Среднемесячная начисленная заработная плата по организации» «Среднемесячная начисленная заработная плата по проекту» имеют следующие значения:

- среднемесячная начисленная заработная плата по организации и по проекту на 01.01.2018 составила 20 010 руб. - выполнение 94,7%;

- среднемесячная начисленная заработная плата по организации и по проекту на 01.04.2018 составила 20 050 руб. - выполнение 95%;

- среднемесячная начисленная заработная плата по организации и по проекту на 01.07.2018 составила 20 300 руб. - выполнение 95,7%;

- среднемесячная начисленная заработная плата по организации и по проекту на 01.10.2018 составила 20 600 руб. - выполнение 99%.

То есть, по указанным показателям отклонения от плановых значений не превышает 10% в меньшую сторону.

Вместе с тем, постановлением Администрации Томской области от 06.12.2018 № 463а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 22.02.2008 № 27а» (далее - постановление № 463а) в пункт 6 постановления Администрации Томской области от 22.02.2008 № 27а (далее - Положение, постановление № 27а) внесены изменения.

Так, подпункт 2) постановления № 27а изложен в новой редакции: «2) соблюдены условия Соглашения;

2-1) достигнуты показатели результативности реализации проекта, определённые Соглашением, с возможным допустимым отклонением от плановых значений показателей результативности реализации проекта в меньшую сторону не более 10 процентов».

В связи с приведением в соответствие Соглашения с постановлением № 27а (в редакции постановления № 463а) 07.12.2018 между ООО «Компания Эскимос» и Департаментом инвестиций Томской области заключено Дополнительное соглашение к Соглашению.

Согласно п. 2.1 Дополнительного соглашения стороны пришли к соглашению об изменении пункта 5.3.3 Соглашения в новой редакции – «Обеспечить достижение показателей результативности реализации проекта, определенных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, с возможным допустимым отклонением от плановых значений показателей результативности проекта в меньшую сторону не более 10 процентов».

Так же пунктом 4 Дополнительного соглашения определено, что действия данного Дополнительного соглашения вступает в силу со дня подписания его сторонами и распространяется на правоотношении, возникшие с 15.12.2017.

С учетом изложенного, показатели результативности реализации проекта, определенных в приложении № 1 к Соглашению, достигнуты с возможным допустимым отклонением от плановых значений показателей результативности проекта в меньшую сторону не более 10 процентов, что соответствует пункту 6 Положения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При изложенных обстоятельствах, несмотря на то, что дело об административном правонарушении возбуждено при наличии законных оснований, учитывая положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, у заинтересованного лица отсутствовали основания для привлечения ООО «Компания Эскимос» к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1.1. статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление о прекращении производства по делу является законным и обоснованным.

Доводы заявителя являются несостоятельными, так как приведены без учета положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Следовательно, заявленное требование является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов