Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А35-12871/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12871/2019
27 июля 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Захаровой В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве

о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности,

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Управление Росреестра по Курской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, ФГУП «18 ЦНИИ Минобороны РФ».

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 19.02.2020 № 1509,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: от Минобороны РФ - ФИО3 – по доверенности от 25.03.2019 № 207, от ФГУП «18 ЦНИИ Минобороны РФ» - ФИО4 – по доверенности от 28.11.2019 № 121, иные – не явились, извещены.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности за Российской Федерацией на подъездную дорогу протяженностью 1656,60 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102032:435, расположенную по адресу: <...> б/н.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Управление Росреестра по Курской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, ФГУП «18 ЦНИИ Минобороны РФ».

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, отзыва на исковое заявление не представил.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях, возражений относительно удовлетворения заявленных требований не заявил.

Представитель ФГУП «18 ЦНИИ Минобороны РФ» также поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Иные лица в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, подъездная дорога протяженностью 1656,60 м. с кадастровым номером 46:29:102032:435, расположенная по адресу: <...> б/н является федеральной собственностью.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области от 2 декабря 2005 г. Хи 01-05/377 (в редакции распоряжений от 24 января 2011 г. № 12расп, 1 июня 2011 г. № 192расп) подъездная дорога была закреплена на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Курский НИИ» МО РФ.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 545 ФГУП «Курский НИИ» МО РФ реорганизован в форме присоединения к ФГУП «18 ЦНИИ» МО РФ, к которому перешли все права и обязанности ФГУП «Курский НИИ» МО РФ.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 апреля 2012 г. № 877 подъездная дорога закреплена на праве хозяйственного ведения за ФГУП «18 ЦНИИ» МО РФ.

Из искового заявления следует, что указанная дорога включена в состав объекта с кадастровым номером 46:29:000000:3435 (дорожное полотно) площадью 15 118 кв.м., на который 16.01.2014г. зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Курск».

Основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности явилось Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1(приложение № 3), согласно, которому определен перечень объектов государственной собственности, передающихся в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), независимо от того, на чьем балансе они находятся. К таким объектам отнесены, в частности, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спора и др.

Постановлением Главы Администрации Курской области от 26.12.1991 № 19 «О передаче объектов культуры, народного образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность г. Курска» в муниципальную собственность г. Курска передано предприятие «Городское дорожно-эксплуатационное управление», в состав имущества вошла муниципальная автомобильная дорога по проезду Светлый города Курска. Данное постановление утверждено решением 9-й сессии Совета двадцать первого созыва Курского областного Совета народных депутатов от 21.01.1992г.

10.12.2013 данный объект поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 46:29:000000:3435, а 16.01.2014 зарегистрировано право муниципальной собственности на дорожное полотно. Часть муниципальной автомобильной дороги протяженностью 2 187 м. включена в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденный постановлением Администрации г. Курска от 13.03.2013 № 813.

Согласно договору о передаче имущества муниципальной собственности города Курска в безвозмездное пользование от 11.10.2010 с учетом дополнительного соглашения от 30.11.2016г. дорожное полотно с кадастровым номером 46:29:000000:3435 площадью 2 187 по проезду Светлый передано в безвозмездное пользование комитету ЖКХ г. Курска.

Таким образом, комитет является собственником и фактическим владельцем дорожного полотна, в том числе в части участка зарегистрированного за РФ.

Ссылаясь на то, что подъездная дорога протяженностью 1656,60 м. с кадастровым номером 46:29:102032:435, находящаяся в федеральной собственности представляет собой часть муниципального дорожного полотна - объект с кадастровым номером 46:29:000000:3435 (дорожное полотно) площадью 15 118 кв.м., истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными в законе.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно статье 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как указано в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ), автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (пункт 12 статьи 6 Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названными законами установлены основания и критерии отнесения автомобильных дорог к указанным уровням и формам собственности.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 2 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 13 Устава города Курска к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, подъездная дорога протяженностью 1656,60 м. с кадастровым номером 46:29:102032:435, расположенная по адресу: <...> б/н является федеральной собственностью.

Указанная дорога включена в состав объекта с кадастровым номером 46:29:000000:3435 (дорожное полотно) площадью 15 118 кв.м., на который 16.01.2014г. зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Курск».

Основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности явилось Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1(приложение № 3), согласно, которому определен перечень объектов государственной собственности, передающихся в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), независимо от того, на чьем балансе они находятся. К таким объектам отнесены, в частности, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спора и др.

В соответствии с п. 5 Постановления № 3020-1 оформление передачи объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке устанавливаемом Правительством РФ. 18.03.1992 распоряжением Президента РФ № 114-рп утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности (далее - Положение).

Абзацем 16 пункта 9 Положения принятие решения о передаче объектов в муниципальную собственность города отнесено к компетенции Верховного Совета республики в составе Российской Федерации, Совета народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа.

Во исполнение указанных норм, постановлением Главы Администрации Курской области от 26.12.1991 № 19 «О передаче объектов культуры, народного образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность г. Курска» в муниципальную собственность г. Курска передано предприятие «Городское дорожно-эксплуатационное управление», в состав имущества вошла муниципальная автомобильная дорога по проезду Светлый города Курска.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что подъездная дорога протяженностью 1656,60 м. с кадастровым номером 46:29:102032:435, находящаяся в федеральной собственности представляет собой часть муниципального дорожного полотна - объект с кадастровым номером 46:29:000000:3435 (дорожное полотно) площадью 15 118 кв.м.

В ходе рассмотрения дела Министерство обороны Российской Федерации сообщило, что спорный объект недвижимости не используется для нужд обороны и безопасности, предоставлен для движения транспортных средств неограниченного круга лиц и является автомобильной дорогой общего пользования. Кроме того, пояснило, что данный спор не затрагивает права и интересы Министерства обороны Российской Федерации.

ФГУП «18 ЦНИИ» МО РФ в представленном отзыве на иск сообщило, что на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17 января 2018 г. № 22 принято решение о передаче подъездной дороги из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Курск».

Подъездная дорога не используется в уставной деятельности ФГУП «18 ЦНИИ» МО РФ и для нужд обороны, а используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, кроме того ФГУП «18 ЦНИИ» МО РФ не несет бремя содержания подъездной дороги.

Пунктом 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд полагает, что подъездная дорога протяженностью 1656,60 м. с кадастровым номером 46:29:102032:435, находящаяся в федеральной собственности представляет собой часть муниципального дорожного полотна - объект с кадастровым номером 46:29:000000:3435 (дорожное полотно) площадью 15 118 кв.м., что также подтверждается пояснениями лиц, участвующими в деле, в связи с чем, заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска удовлетворить.

Признать отсутствующим зарегистрированное за Российской Федерацией право собственности на подъездную дорогу протяженностью 1656,60 м. с кадастровым номером 46:29:102032:435, расположенную по адресу: <...> б/н.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В. А. Захарова