Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А15-2119/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-2119/2019
06 марта 2020 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2 (доверенность от 09.01.2020), заинтересованного лица - ФИО3.(доверенность от 24.10.2019), в отсутствие третьих лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» о признании незаконным предписания Госжилинспекции РД от 22.04.2019 №019870,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Махачкала» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее - Госжилинспекция РД, инспекция) от 22.04.2019 №019870.

По указанному заявлению возбуждено дело №А15-2119/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Каспийскгазсервис», УО «Малахит».

Определением суда от 09.09.2019 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена по делу замена судьи Цахаева С.А. в связи с уходом в отставку с 26.08.2019 на судью Тагирову З.Т.

Определением суда от 22.01.2020 рассмотрение дела отложено на 15 час.20 мин. 21.02.2020.

В судебном заседании 22.01.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 09 час. 10 мин. 28.02.2020.

Представитель заявителя требование по заявлению поддерживает, просит суд заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседание просят суд отказать в удовлетворении заявления.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили.

ООО «Каспийскгазсервис» в отзыве на заявление требование заявителя поддерживает, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимися в деле доказательствам.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, считает, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что гражданка ФИО4, проживающаяв <...> (кв.5) направила по электронной почте в адрес Администрации Главы и Правительства РД (вх.02.04.2019) заявление по факту прекращения подачи газа в доме. Указанное обращение поступило в инспекцию, что и послужило основанием для издания распоряжения от 08.04.2019 №36009 о проведении в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» внеплановой выездной проверки 11.04.2019.

На основании распоряжения (приказа) №36009 от 08.04.2019 с уведомлением в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» 11.04.2019 инспекцией проведена внеплановая выездная проверка.

По итогам указанной проверки главный специалист -инспектор инспекции ФИО5 в присутствии жильца квартиры ФИО4, представителя общества ФИО6 (по доверенности), директора ООО «УО «Малаахит» ФИО7, представителя ООО «Каспийскгазсервис» составил акт проверки от 11.04.2019 №021021.

В акте зафиксировано следующее: многоквартирный дом №14 по ул.Абдулманапова в г.Каспийске обслуживает ООО «УО «Малахит» согласно выданной Госжилинспекцией РД лицензии от 03.06.2015; паспортные данные дома -год постройки 1967, количество этажей -2, количество подъездов -1; в многоквартирный дом №14 по ул.Абдулманапова, состоящий из 8 квартир, приостановлена подача газа только в квартиру №1 и №5 (собственник этих квартир один человек); уведомление о причине отключения не представлено; прибор учета газа установлен на лестничной площадке согласно пункту 6.45 СП 42-101-2003; прибор учета опломбирован №А064035; оплата за коммунальные услуги производится ежемесячно по показаниям прибора учета газа, задолженности по оплате нет; согласно пунктам 77,78 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» оснований для приостановления подачи газа без предварительного уведомления нет.

12.04.2019 инспекция в отношении общества составила протокол об административном правонарушении №013759 и на основании данного протокола постановлением от 29.04.2019 №101 общество привлекла к административной ответственности в виде штрафа по статье 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

12.04.2019 инспекция выдала обществу предписание №019868 о возобновлении подачи газа в квартиры №1 и №5 дома №14 по ул.Абдулманапова в г.Каспийске в срок до 18.04.2019.

19.04.2019 инспекция составила акт проверки №02028 по факту не возобновления в вышеуказанные квартиры подачи газа.

По итогам рассмотрения материалов проверки от 19.04.2019 инспекция в отношении общества вынесла предписание №019870 от 22.04.2019, в котором обществу в срок до 29.04.2019 предписано восстановить подачу газа в квартиры №1 и №5 дома №14 по ул.Абдулманапова в г. Каспийске.

Общество, считая предписание инспекции от 22.04.2019 №019870 незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в судебном порядке.

Заявление подано в суд в срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 постановления Правительства РФ от 11.06.2013 №493 "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, утвержденному постановлением Правительства Республики Дагестан от 11.11.2013 №576, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан является исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Дагестан.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно подпункту "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утвержденные им Правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами №549, регламентирующими отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

На основании пункта 45 Правил №549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд (подпункт "в").

При этом до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил № 549).

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

По смыслу приведенного выше подпункта "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 следует, что к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами №549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила №354.

С учетом изложенного суд отклоняет довод заявителя о неприменимости к спорным правоотношениям Правил № 354.

Кроме того, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан (подпункт "в" пункта 122 Правил №354).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил №354, в связи с чем обоснованно принято оспоренное предписание.

Согласно пункту 1 статьи 540 ГК РФ договор газоснабжения с гражданином, использующим газ для бытового потребления, считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Публичный договор на поставку газа размещен на сайт ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» и у общества не было оснований для приостановления газоснабжения.

Согласно уставу ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» (2016 года) целями деятельности общества является обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Республики Дагестан в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа, оперативное управление режимами газоснабжения.

По договору транспортировки газа населению на бытовые нужды №12-8-0233/18 от 29.12.2018, заключенному с ООО «Газпром газораспределение Дагестан», общество является поставщиком газа

Из имеющихся в деле квитанций следует, что абонент ФИО4 (адрес: <...>,5) оплату за газоснабжение производит обществу через платежного агента ООО «Каспэнергосбыт».

Согласно письму КредитинвестБанк от 31.10.2019 №31/10-07 ООО «Каспэнергосбыт» является банковским платежным агентом ООО «КБ «Кредитинвест», которое обеспечивает прием платежей за потребленный газ через свои кассы. Конечным получателем денежных средств является ООО «Межрегионгаз Махачкала».

Следовательно, между обществом и абонентом ФИО4 сложились договорные отношения по обслуживанию газа, общество обязано было выполнить оспоренное предписание.

Из имеющихся в деле материалов дела не усматривается, что у ООО «Каспийскгазсервис» имелось одно из оснований, предусмотренных пунктом 47 постановления Правительства РФ от 21.07.2008 №549, для отключения газа.

В акте -наряде №4 (25) на отключение от 26.03.2019 не было указано, по какой причине произведено отключение прибора учета расхода газа по адресу: <...>. 14, кв. №1 и №5.

В соответствии с пунктом 56 Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Республики Дагестан государственной функции «Региональный государственный жилищный надзор», утвержденного приказом Госжилинспекции РД от 09.11.2015 №196/02/11-ОСД (зарегистрировано в Минюсте РД 03.12.2015 №3604), правомерно инспекцией была проведена выездная проверка по обращению гражданки ФИО4

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о правомерности требований Государственной жилищной инспекции РД, изложенных в оспоренном предписании от 22.04.2019 №019870.

В связи с изложенным суд установил, что доводы общества являются необоснованными и не соответствуют закону.

При таких обстоятельствах заявление общества необоснованное, следует в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания инспекции от 22.04.2019 №019870 отказать.

Судебные расходы по госпошлине по заявлению согласно статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя, которым при подаче заявления уплачена госпошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания Госжилинспекции РД от 22.04.2019 №019870 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова