Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А55-39524/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



30 октября 2024 года

Дело №

А55-39524/2023


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "фирма "ВАКС"

к Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

с участием третьих лиц: Общества с ограниченной ответственностью «НИЦЭМ», Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Администрации городского округа Тольятти

о признании незаконным приказа

при участии в заседании

от истца - ФИО1 по доверенности от 01.09.2023;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023

от ООО НИЦЭМ – ФИО3 директор

от иных лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «фирма «ВАКС» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным приказа №990 от 09.11.2023 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 08.10.2008 №34/14» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и выдать положительное заключение на проект освоения лесов, ООО фирма «ВАКС» лесного участка с кадастровым номером 63:09:0201057:1018, расположенного по адресу: Самарская область, Тольяттинское лесничество, квартал 57, выдел №14, площадь 0,50 га.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований ссылаясь на законность оспариваемого приказа.

Представитель ООО «НИЦЭМ» поддерживает позицию заявителя.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10 октября 2024 года до 13 часов 10 минут 24 октября 2024 года.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 08.10.2008 №34/14 ООО фирма «ВАКС» является арендатором лесного участка с кадастровым номером 63:09:0201057:1018, расположенного по адресу: Самарская область, Тольяттинское лесничество, квартал 57, выдел №14, площадь 0,50 га.

Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным приказа №990 от 09.11.2023 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 08.10.2008 №34/14.

Заявитель считает указный приказ Министерства незаконным и нарушающем его права и законные интересы. в связи с чем обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что между ООО фирма «ВАКС» и департаментом лесного хозяйства Самарской области был заключен договор аренды лесного участка №34/14 от 08.10.2008.

Подпунктом «а» пункта 13 договора аренды лесного участка №34/14 от 08.10.2008 предусмотрено, что арендатор (ответчик) обязан в установленном порядке разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение одного года с момента подписания договора аренды лесного участка.

ООО фирма «ВАКС» в 2011 году разработало проект освоения лесов и согласовало его в Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (Приказ №25 от 27.01.2011). Срок действия проекта был установлен на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества - до 31.12.2018.

В 2013 году Тольяттинское лесничество было исключено из состава лесничеств ГКУ СО «Самарские лесничества» Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Данный лесной участок внесен в государственный реестр и отражен с отметкой «земельные участки, в отношении которых лесоустройство не проведено», данный участок не относится ни к одному из лесничеств.

В связи с окончанием срока действия проекта освоения лесов, с целью исполнения обязанностей Арендатора по договору аренды, ООО фирма «ВАКС» заключило 26.12.2021 с ООО «НИЦЭМ» договор на разработку нового проекта освоения лесов.

Согласно ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

До 01.03.2023 состав проекта освоения лесов и порядок его разработки был утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки». С 01.03.2023 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.11.2021 №864 «Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа».

Пунктом 28 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 №69 и пунктом 27 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.11.2021 №864 предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, лицами которым лесные участки предоставлены в аренду.

Заявитель письмами №08 от 21.04.2022 в адрес Департамента городского хозяйства г. Тольятти и №09 от 21.04.2022 в адрес Ответчика направил заявление о проведении натурного технического обследования участка, расположенного на землях лесного фонда и включении земельного участка в границы Ставропольского лесничества. Департамент городского хозяйства г.о. Тольятти письмом №2228/21 от 21.05.2022 сообщил, что проведение натурного технического обследования участка лесного фонда и составление акта натурного технического обследования участка лесного фонда, уточняющего материалы лесоустройства обеспечивает лесхоз территориального органа федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, и рекомендовал обратиться с данным вопросом в соответствии с компетенцией, т.е. в Министерство лесного хозяйства (ответчику). Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в свою очередь, письмом №МЛХ-05-02/11693 от 31.05.2022 сообщило о невозможности направить испрашиваемый документ в адрес заявителя.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что заявитель направил проектную документацию на земельный участок. Министерство письмом №МЛХ-05-02/15342 от 07.08.2023 отказало в утверждении проектной документации лесного участка, мотивируя это тем, что в настоящее время лесохозяйственный регламент Ставропольского лесничества не распространяет свое действие на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0201057:1018.

После получения отрицательных ответов и претензии №МЛХ-05-02/14117 от 18.07.2023 о расторжении договора аренды лесного участка от Министерства, ООО фирма «ВАКС» направило в Министерство лесного хозяйства Самарской области новый проект освоения лесов.

В соответствии с п.1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 ст. 89 ЛК РФ государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Проведенная Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственная экспертиза выдала отрицательное заключение на представленный проект, которое было утверждено приказом Министерства №775 от 31.08.2023. При этом Министерство сослалось на то, что проект освоения лесов составлен на основе лесохозяйственного регламента Тольяттинского лесничества, утвержденного Постановлением Мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 21.10.2015 №3380-п/1, не являющегося документом лесного планирования лесного участка, относящегося к землям лесного фонда.

Истец повторно направил проект освоения лесов с учетом исправления замечаний предыдущего заключения. Однако, приказом Министерством №990 от 09.11.2023 вновь было утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов, со ссылкой на то, что проект составлен на основании лесохозяйственного регламента Тольяттинского лесничества, утвержденного Приказом министерства от 17.08.2012 №215, срок действия которого истек. Лесохозяйственный регламент на лесной участок с кадастровым номером 63:09:0201057:1018, имеющий в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости категорию земель «земли лесного фонда» отсутствует.

Однако, в соответствии с п. 4 ст. 19 ЛК РФ, а также п. 9 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ №510 от 05.08.2022 в случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых Лесным кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 10 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ №510 от 05.08.2022, мероприятия по лесоустройству осуществляются инженерами-таксаторами, техниками таксаторами, прошедшими аттестацию на право осуществления мероприятий по лесоустройству и включенными в соответствующий реестр специалистов, который ведется уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Лесопользователь самостоятельно осуществить лесоустройство по включению участка в действующее Ставропольское лесничество не может, таким образом, полномочия лесоустройства по включению участка в действующее лесничество имеют только органы государственной власти. Лесопользователь же, в свою очередь, может только разработать проектную документацию для постановки на кадастровый учет.

В соответствии с п. 7. ст. 87 ЛК РФ, состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, Министерство вправе увеличить срок действия Лесохозяйственного регламента, в соответствии с которым было получено предыдущее положительное заключение экспертизы проекта освоения лесов, либо обязано провести лесоустройство и включить лесной участок в состав Ставропольского лесничества.

С учетом изложенного, доводы Министерства суд считает необоснованными.

Из материалов дела следует, что после утверждения лесохозяйственного регламента со сроком их действия в 10 лет, и истечения сроков его действия, новые документы Министерством своевременно не разработаны и не приняты, чем нарушены требования части 1 статьи 83 ЛК РФ. При этом вина ООО фирма «ВАКС» в том, что государственные органы не исполнили свою обязанность по разработке и утверждению лесоустроительной документации после истечения срока действия предыдущей, отсутствует.

Судом также отмечается недобросовестное поведение Министерства, которое не исполняя возложенные на него обязанности по разработке лесохозяйственных регламентов, возлагает негативные правовые последствия на ООО фирма «ВАКС», предъявив иск о расторжении договора аренды со ссылкой на отсутствие у лесопользователя утвержденного проекта освоения лесов (дело № А55-36124/2023).

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Министерства не соответствует вышеназванным нормам права и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания их незаконными и возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по госпошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Министерство.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №990 от 09.11.2023 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 08.10.2008 №34/14».

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "фирма "ВАКС" путем выдачи положительного заключения на проект освоения лесов, ООО фирма «ВАКС» лесного участка с кадастровым номером 63:09:0201057:1018, расположенного по адресу: Самарская область, Тольяттинское лесничество, квартал 57, выдел №14, площадь 0,50 га.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "фирма "ВАКС" расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.А. Бойко