Решение от 21 января 2019 г. по делу № А55-28524/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


21 января 2019 года

Дело №

А55-28524/2018

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев 14 января 2019 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Экспертиза дымовых труб»

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании действий, предписания

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 06.12.2018

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2019, ФИО3, доверенность от 09.01.2019

установил:

ООО «ИЦ «ЭДТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вынесению в отношении ООО «ИЦ «ЭДТ» Предписания от 29 июня 2018 года № 08-06-18-002-В, и об отмене Предписания от 29 июня 2018 года № 08-06-18-002-В, вынесенного Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вынесению в отношении ООО «ИЦ «ЭДТ».

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал. Представители заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражали.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Управлением, в соответствии с распоряжением Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 от 13.02.18 №АХ-П9-771, а также на основании распоряжения от 15.06.18 №1860-р (л.д.44-48), в период с 25.06.2018 по 29.06.2018 проведена внеплановая выездная проверка на соответствие лицензиата требованиям при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, в отношении юридического лица - ООО «ИЦ «ЭДТ».

Предметом проверки являлась проверка возможности выполнения обществом лицензионных требований, установленных п. 5 «Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 № 682 (далее - Положение №682).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «ИЦ «ЭДТ» имело лицензию № ДЭ-00-007233 (КМНПСХ) от 28.03.2007 на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

В ходе проведения проверки, должностными лицами Управления было выявлено, что Общество нарушило обязательные нормы и правила в области промышленной безопасности, при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности по заявленным видам работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, а именно:

- отсутствуют в штате лицензиата как минимум 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной, чем нарушены часть 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. «а» п. 5 Положения №682;

- отсутствуют документы об аттестации экспертов, соответствующих требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и аттестованных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по проведению экспертизы промышленной безопасности по заявленным видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, чем нарушены часть 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. «б» п. 5 Положения №682;

- ООО «ИЦ «ЭДТ» не переоформило лицензию, в связи с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, чем нарушена часть 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,

По результатам проверки должностными лицами Управления составлен акт проверки от 29.06.2018 №08-06-18-002-В (л.д.14-19), а также по факту выявленных нарушений, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.208 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ №294), юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 29.06.2018 № 08-06-18-002-В (л.д.34-36).

Согласно ч. 12 ст. 16 ФЗ №294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что в установленные ФЗ №294-ФЗ сроки в адрес Управления возражений от ООО «ИЦ «ЭДТ» не поступало.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.97 №П6-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ №116-ФЗ), правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Положение №682 устанавливает порядок лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Согласно лицензии от № ДЭ-00-007233 (КМНПСХ) от 28.03.2007, Общество имеет право на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности на виды деятельности:

- проведение экспертизы проектной документации на разработку, строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта (далее - ОПО);

- проведение экспертизы технических устройств, применяемых на ОПО;

- проведение экспертизы зданий и сооружений на ОПО;

- проведение экспертизы иных документов, связанных с эксплуатацией ОПО.

В соответствии с п. 3 Положения №682, лицензируемая деятельность предусматривает выполнение в соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ №116-ФЗ следующих работ и услуг:

а) проведение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

б) проведение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

в) проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

г) проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

д) проведение экспертизы промышленной безопасности декларации промышленной безопасности, разрабатываемой в составе документации на техническое перевооружение (в чае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемой декларации промышленной безопасности;

е) проведение экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта, а также изменений, вносимых в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.11 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ №99-ФЗ), лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Кроме того, в силу п. 5 Положения № 682, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной;

б) проведение экспертизы в соответствии с работами (услугами), указанными в лицензии, экспертами, соответствующими требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и аттестованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

в) проведение экспертизы и оформление результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности;

г) наличие зданий или нежилых помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, а также оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, лицензиат ООО «ИЦ «ЭДТ» не соответствует лицензионным требованиям, установленным законодательством РФ.

Кроме того, административным органом в материалы дела представлено уведомление Ростехнадзора от 09.07.18 №11-05-08/8666 (приказ Ростехнадзора от 09.07.18 №797-лп) о прекращении действия лицензии по заявлению ООО «ИЦ «ЭДТ».

В силу положений ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ, одним из оснований для проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Разделом II Положения от 14.11.2018 №558, Управление организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской. Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в иных видах (направлениях) деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора и закрепленных за территориальным органом.

Однако, ввиду того, что приказом Ростехнадзора от 09.07.2018 №797-лп действие лицензии ООО «ИЦ «ЭДТ» от 28.03.2007 №ДЭ-00-007233, на проведение экспертизы промышленной безопасности, было прекращено, ООО «ИЦ «ЭДТ» больше не является поднадзорной Управлению организацией.

Проведение Управлением внеплановых выездных проверок, в том числе по исполнению требований ранее выданных предписаний в отношении не поднадзорных организаций - недопустимо, и может быть расценено как превышение должностных полномочий.

Таким образом, в настоящее время нарушение прав заявителя оспариваемым предписанием отсутствует.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемые действия Управления, а также оспариваемое предписание от 29 июня 2018 года № 08-06-18-002-В соответствовали нормам действующего законодательства на момент их совершения и не нарушают прав и законных интересов заявителя в настоящее время.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований. Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
М.В. Филатов