Решение от 7 декабря 2021 г. по делу № А66-14005/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-14005/2021
г.Тверь
07 декабря 2021 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Архипычевой Л.С., при участии представителя заявителя - ФИО1, ответчика - ФИО2, третьего лица - не явился, извещен, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Атомэнергосбыт», г.Москва в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт», г.Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Фирма "Энергия", г.Тверь

о признании недействительным предписания №036/11618/ОГ-21 от 06.09.2021,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Атомэнергосбыт», г.Москва в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее - ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания №036/11618/ОГ-21 от 06.09.2021.

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Фирма "Энергия" (далее - третье лицо, УК).

Третье лицо надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица.

В судебном заседании стороны поддержали свои позиции по делу.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ.

После перерыва лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения спора в их отсутствие в соответствии с положениями т. 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению начальника Главного управления от 10.08.2021 г. №036/11618/ОГ-21 в период с 16.08.2021 года по 10.09.2021 года в отношении Общества назначено проведение внеплановой документарной проверки с целью рассмотрения обращения ФИО3 от 29.07.2021 № 036/11618/ОГ по вопросу определения размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную в жилом помещении с марта 2020 года. По результатам проверки составлен акт №036/11618/ОГ-21 от 06.09.2021 года.

В ходе проверки установлено, что Общество при начислении в период июля 2020 года по июнь 2021 года ФИО3 платы за электрическую энергию нарушило подп. "г" пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Общество же полагает, что подлежит применению нормативный способ расчета потребленной электроэнергии и подп. "а" пункта 59 вышеназванных правил в редакции, действующей до 30.06.2020.

В связи с изложенным, на основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в адрес Общества Инспекцией направлено предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства от 06.09.2021 года № 036/11618/ОГ-12 (далее – Предписание от 06.09.2021 года), в соответствии с которым Обществу предписано осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за июль 2020 года - июнь 2021 года исходя из среднемесячного объема потребления электроэнергии, определенного по показаниям индивидуального прибора учета (ИПУ).

Не согласившись с указанным предписанием Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Пунктом 1 статьи 544 ГК РФ установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Как следует из материалов дела, между сторонами возник спор по способу определения объема потребленной электрической энергии ФИО3

Стороны, не представляя каких-либо документов, подтверждающих выход из эксплуатации спорного прибора учета и сведения о его поверке и сроке эксплуатации, полагают, что в случаях истечения сроков поверки ИПУ, а также сроков их эксплуатации объем поставленной потребителю электрической энергии должен быть определен исходя из норматива потребления.

Поскольку поставка ресурса в данном случае осуществлялась в жилое помещение, то к правоотношениям сторон также подлежат применению Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктами 137 и 138 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения) приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).

Для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2,0 и выше.

Согласно пункту 142 Основных положений приборы учета класса точности ниже, чем указано в пункте 138 настоящего документа, используемые гражданами на дату вступления в силу настоящего документа, могут быть использованы ими вплоть до истечения установленного срока их эксплуатации. По истечении установленного срока эксплуатации приборов учета такие приборы учета подлежат замене на приборы учета класса точности не ниже, чем указано в пункте 138 настоящего документа.

Лицами, участвующими в деле не представлено в материалы настоящего дела надлежащих доказательств, подтверждающих истечение срока поверки, эксплуатации индивидуальных приборов учета и класс их точности.

Подпунктом "д" пункта 81(12) Правил N 354 установлено, что прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета. При этом подпунктом "а" пункта 59 Правил N 354 предусмотрено, что в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 2 расчетных периодов подряд. Согласно пункту 60 Правил N 354 по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 Правил N 354, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Вместе с тем, из подпункта "б" пункта 82 Правил N 354 следует, что исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Из анализа пункта 81(12) Правил N 354 следует, что прибор учета может считаться вышедшим из строя, в том числе при истечении сроков поверки прибора учета.

Порядок проведения поверки индукционных приборов учета закреплен в Межгосударственном стандарте ГОСТ 8.259-2004 "Счетчики электрические индукционные активной и реактивной энергии" (далее - ГОСТ 8.259-2004).

Операции, производимые при проведении проверки, регламентированы пунктом 4.1 ГОСТ 8.259-2004: внешний осмотр; проверка изоляционных свойств; опробование и проверка правильности работы счетного механизма, стопора обратного хода и устройства переключения тарифов многотарифного счетчика; проверка порога чувствительности; проверка отсутствия самохода; определение метрологических характеристик однофазных счетчиков и трехфазных счетчиков в режиме симметричной нагрузки; определение метрологических характеристик трехфазных счетчиков в режиме несимметричной нагрузки.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ 8.259-2004 при получении отрицательного результата в процессе выполнения любой из операций поверки счетчик бракуют и его поверку прекращают.

Согласно пункту 11.4 ГОСТ 8.259-2004 оформление отрицательных результатов поверки осуществляется путем составления извещения о непригодности прибора учета; клеймо и свидетельство предыдущей поверки гасят и вносят запись в паспорт о непригодности прибора учета с указанием причин.

Таким образом, надлежащим документом, подтверждающим факт несоответствия прибора учета метрологическим требованиям к средствам измерений и, как следствие, подтверждающим непригодность такого прибора учета к эксплуатации и использованию в расчетах, является извещение, оформленное в соответствии с требованиями названного ГОСТа, или запись в паспорте прибора учета.

Однако таких документов, как и иных доказательств того, что истечение срока поверки индивидуальных приборов учета, а также истечение срока эксплуатации приборов учета в рассматриваемой ситуации привело к искажению данных об объеме электроэнергии, потребленной в спорный период, лица участвующие в деле не представили.

Нарушение срока предоставления прибора учета на периодическую поверку само по себе не свидетельствует о его неисправности или непригодности для определения фактического количества потребленной электроэнергии, следовательно, не может являться безусловным основанием для определения количества принятой электрической энергии в соответствии с положениями подпункта "б" пункта 59 Правил N 354.

Доказательств того, что истечение срока межповерочного интервала приборов учета привело к искажению данных об объеме потребления электрической энергии, в материалы дела не представлено. Кроме того, в силу абзаца 2 пункта 142 Основных положений приборы учета класса точности ниже, чем указано в пункте 138 данного документа, используемые гражданами на дату вступления в силу названного документа, могут быть использованы ими вплоть до истечения установленного срока их эксплуатации.

Таким образом, законодатель такие приборы не рассматривает как неисправные. Соответственно, в случае использования в расчетах показаний таких приборов учета они не подпадают под положения пунктов 59, 60 Правил N 354.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих, что установленный в жилом помещении индивидуальный прибор учета с классом точности ниже, чем указано в пункте 138 Основных положений, некорректно фиксирует фактически потребленный объем электроэнергии, основания для исключения из расчетов показаний такого ИПУ также отсутствуют. Таким образом расчеты с потребителем ФИО4 в период с июня 2020 года по июль 2021 года (согласно предписания от 06.09.2021 года) необходимо было производить по показаниям индивидуального прибора учета.

Указанная правовая позиция изложена в том числе в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.05.2019 N Ф07-4409/2019 по делу N А66-3358/2018, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.08.2019 N Ф07-7766/2019 по делу N А66-1021/2017.

Поскольку доказательств того, что истечение межповерочного интервала и сроков эксплуатации ИПУ привело к искажению его показаний материалы дела не содержат, суд приходит к выводу, что Общество в спорный период (июнь 2020 года - июль 2021 года) неправомерно применило нормативный способ расчета и должно было принимать к расчетам представленные потребителем показания ИПУ.

Оценка способа расчета в период с марта 2020 года по май 2020 года и с августа 2021 года по 8 октября 2021 года (дату ввода в эксплуатацию нового прибора учета) выходят за рамки настоящего спора исходя из содержания предписания от 06.09.2021 года.

На основании изложенного, в связи с установлением факта нарушения Обществом порядка расчёта платы за электрическую энергии, возложение на заявителя обязанности по проведению перерасчёта за спорный период в целом соответствует действующему законодательству и обстоятельствам дела, тем не менее оснований для определения объема электрической энергии расчетным способом, а не в соответствии с индивидуальным прибором учета не имеется.

Поскольку выводы Инспекции о необходимости осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за июль 2020 года - июнь 2021 года исходя из среднемесячного объема потребления электроэнергии, определенного по показаниям индивидуального прибора учета (ИПУ) не соответствуют положениям Правил N 354 и Основных положений предписание в данной части подлежит признанию недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Предусмотренное абзацем 2 ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правило, согласно которому в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, не применимо в настоящем деле.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь ст. ст. 110, 163, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Главного управления Государственной жилищной инспекции Тверской области от 06.09.2021 года №036/11618/ОГ-21 в части обязания Акционерного общества «Атомэнергосбыт» осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению исходя из среднемесячного объема потребления электроэнергии, определенного по показаниям индивидуального прибора учета (ИПУ).

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества «Атомэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья И.С. Антонова