Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А73-14686/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14686/2020
г. Хабаровск
07 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 07.12.2020.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Конкурсного управляющего Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия «Крайдорпредприятие» ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 (правопредшественник - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края) (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680038, <...>)

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании безнадежной ко взысканию сумм задолженности по страховым взносам в ФФОМС (за расчетные периоды до 01.01.2017 в общей сумме 2 354 104,34 руб.),


при участии в судебном заседании:

от конкурсного управляющего ХКГУП «Крайдорпредприятие» - ФИО3, адвокат;

от Центра ПФР № 1 – ФИО4 по дов. № 09-27/3 от 09.01.2020, диплом;

от МИФНС № 6 – ФИО5 по дов. № 04-29/000117 от 13.01.2020, диплом;

от Управления ФНС – ФИО6 по дов. № 05-12/000204 от 13.01.2020, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие «Крайдорпредприятие» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 (далее – Центр ПФР № 1), к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю (далее – налоговая инспекция), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать невозможной к взысканию с предприятия в связи с истечением установленных НК РФ сроков на взыскание в принудительном порядке суммы задолженности по страховым взносам в ФФОМС – 2 354 104,34 руб. за период до 01.01.2017, а обязанность по её уплате прекращенной.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено: Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее – Управление ФНС).


Налоговые органы и Центр ПФР № 1 представили отзывы на заявление о несогласии с заявленным требованием.


Определением суда от 28.10.2020 в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ХКГУП «Крайдорпредприятие» ФИО2 от 27.10.2020 исх. № 23.10.2020 о принятии обеспечительных мер в виде запрета ПАО Банк «ФК Открытие» списывать денежные средства в размере 2 354 104,34 руб. по платежному поручению от 10.08.2020 № 165 до вступления решения по настоящему делу в законную силу – отказано.


Представитель конкурсного управляющего ХКГУП «Крайдорпредприятие» в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях, которые представлены непосредственно в судебном заседании. Доводы заявителя обоснованы, в том числе со ссылкой на судебные акты по делам № А73-12841/2018, № А73-22495/2019.


Представители Центра ПФР № 1 и налоговых органов в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзывах.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела, судебным актам по делам № А73-12841/2018, № А73-22495/2019 и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2014 возбуждено дело № А73-13150/2014 о несостоятельности (банкротстве) Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия «Крайдорпредприятие» (далее - ХКГУП «Крайдорпредприятие», должник).


Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.01.2015 в отношении предприятия введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2, член Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».


Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.09.2015 в отношении должника введено финансовое оздоровление сроком на два года, административным управляющим утвержден ФИО2


Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.06.2016 в отношении ХКГУП «Крайдорпредприятие» введено внешнее управление сроком на 18 месяцев; внешним управляющим утвержден ФИО2


Решением суда от 12.09.2018 должник признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2


Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предприятия задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 14 811 068,37 руб.


Вступившим в законную силу решением от 03.12.2018 по делу № А73-12841/2018 в удовлетворении заявленных инспекцией требований отказано. Основанием для отказа в требованиях налогового органа послужили пропуск инспекцией срока на обращение в суд и отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении данного срока.


Полагая, что налоговый орган утратил право на взыскание указанной суммы недоимки, предприятие в лице конкурсного управляющего обратилось в суд с заявлением о признании недоимки безнадежной к взысканию по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за расчетные периоды до 01.01.2017 в общей сумме 14 811 068,37 руб. (дело № А73-22495/2019).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.03.2020 по делу № А73-22495/2019 требование истца удовлетворено частично. Признана безнадежной к взысканию недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (на выплату страховой части трудовой пенсии) в сумме 10 150 865 руб. 73 коп., числящаяся за ХКГУП «Крайдорпредприятие», а обязанность по ее уплате прекращенной. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.


Указанное решение заинтересованными лицами в установленном порядке не обжаловано и вступило в законную силу.


Полагая, что налоговый орган также утратил право на взыскание суммы задолженности и по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) в размере 2 354 104,34 руб. за период до 01.01.2017, в том числе: за 2 квартал 2015 года – 607 527,93 руб., за 3 квартал 2015 года – 647 914,29 руб., за 2015 год – 579 052,99 руб., 1 квартал 2016 года – 519 609,10 руб., конкурсный управляющий предприятия обратился в суд с рассматриваемым заявлением о признании этой недоимки безнадежной к взысканию.


По мнению истца, пенсионным фондом меры принудительного взыскания задолженности по страховым взносам в ФФОМС за период со 2 квартала 2015 года по 1 квартал 2016 года в размере 2 354 104,34 руб. принимались исключительно лишь путем выставления требований и решений за счет денежных средств, иные меры принудительного характера не принимались. Решение о взыскании спорной задолженности в порядке статьи 47 НК РФ ответчиками не принимались, на исполнении ни в банках, ни в службе судебных приставов не находятся. Сроки исполнения требований ПФР истекли (2-х годичный срок) по сроку до 22.04.2016 – 22.04.2018, по сроку до 22.06.2016 – 24.06.2018.


Возражая против заявленных требований, Инспекция и Управление ФНС ссылаются на то, что в рамках дела № А73-22495/2019 вопрос о признании безнадежной ко взысканию суммы задолженности ХГКУП «Крайдорпредприятие» по страховым взносам на ОМС за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017, не рассматривался; судебные акты о признании безнадежной ко взысканию недоимки и пени по страховым взносам на ОМС за расчетные периоды до 01.01.2017 отсутствуют; доводы предприятия о несоблюдении мер принудительного характера, предусмотренных статьей 47 НК РФ и непринятии решения о взыскании задолженности за счет иного имущества должника, являются ошибочными. Кроме того налоговые органы ссылаются на наличие у предприятия обязанности по уплате страховых взносов в ФФОМС.


Рассмотрев доводы истца, возражения соответчиков и третьих лиц, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.


Пунктом 1 статьи 59 НК РФ установлены случаи признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными.


Подпункт 4 вышеназванной нормы к одному из таких случаев относит принятие судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.


Как следует из материалов дела, расхождения между расчётом предприятия и представленным в суд отзывом Центра ПФР № 1 заключаются в разнице начального сальдо: по данным ПФР указывают исходное требование, а предприятие указывает согласно расчётам по форме РСВ-1 ПФР

- за 2 квартал 2015 г.: по данным ПФР – 611 726,28 руб., по расчётам предприятия: 607 527,93 руб.;

- за 3 квартал 2015 г.: по данным ПФР: 649 289,07 руб., оплачено 3 229,49 руб. (платёжное поручение не представлено), задолженность – 646 059,58 руб.; по расчетам предприятия – 647 914, 29 руб.;

- за 4 квартал 2015 г.: по данным ПФР – 584 312,95 руб., по расчётам предприятия – 579 052,99 руб.;

- за 1 квартал 2016 г.: по данным ПФР - 519 609,13 руб., по расчётам предприятия – 519 609,10 руб.


Управлением ПФР, как органом, осуществляющим администрирование страховых взносов до 01.01.2017, были направлены страхователю:

- за полугодие 2015 года - требование от 04.04.2016 № 037S011600S1783 об уплате недоимки на общую сумму 3 198 497,24 руб., из которой: 2 558 289 руб. – страховые взносы на ОПС, 229 911,57 руб. – пени; 611 726,28 руб. – страховые взносы на ОМС, 54 903,36 руб. – пени, со сроком уплаты до 22.04.2016. Решение о взыскании за счет денежных средств от 29.04.2016 № 037S02160014375 на общую сумму 3 198 497,24 руб. по требованию № 037S011600S1783;

- за девять месяцев 2015 года - требование от 04.04.2016 № 037S01160051774 об уплате недоимки по страховым взносам на общую сумму 3 217 669,17 руб., из которой: 3 022 413,76 руб. – страховые взносы на ОПС, 153 461,06 руб. – пени; 649 289,07 руб. – страховые взносы на ОМС, 41 794,35 руб. – пени, по сроку уплаты до 22.04.2016. Решение о взыскании за счет денежных средств от 29.04.2016 № 037S02160014374 на общую сумму 3 022 413,76 руб., из них страховые взносы в ФФОМС – 649 289,07 руб., плюс пени 41 794,35 руб.;

- за 2015 год - требование от 04.04.2016 № 037S01160051784 на общую сумму 2 787 647,93 руб., из которой: 2 099 178,39 руб. – страховые взносы на ОПС, 81 624,68 руб. – пени; 584 312,95 руб. – страховые взносы на ОМС, 22 531,91 руб. - пени, со сроком уплаты до 22.04.2016. Решение о взыскании за счет денежных средств от 29.04.2016 № 037S02160014376 на общую сумму 2 787 647,93 руб., из них страховые взносы в ФОМС – 584 312,95 руб., плюс пени 22 531,91 руб.;

- за 1 квартал 2016 года - требование от 06.06.2016 № 037S01160069788 на общую сумму 2 844 571,45 руб., из которой 2 241 451,17 руб. – страховые взносы на ОПС, 67 795,03 руб. – пени; 519 609,13 руб. – страховые взносы на ОМС, 15 716,12 руб. – пени, со сроком уплаты до 24.06.2016 . Решение о взыскании за счет денежных средств от 07.07.2016 № 037S02160028596, на общую сумму 2 844 571,45, из них страховые взносы в ФОМС – 519 609,13 руб., плюс пени 15 716,12 руб.


Между тем, как установлено вступившим в законную силу решением от 03.12.2018 по делу № А73-12841/2018 Арбитражного суда Хабаровского края за предприятием числится недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 14 811 068,37 руб., образовавшаяся за периоды 4 кв. 2014 г. - 9 мес. 2016 г. в отношении которой налоговым органом нарушена процедура взыскания, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации.


При этом суд исходил, в том числе из следующих документов:

- за полугодие 2015 года - требование от 04.04.2016 № 037S01160051783, решение о взыскании за счет денежных средств от 29.04.2016 № 037S02160014375;

- за полугодие 2015 года - требование от 04.04.2016 № 037S01160051774, которым предлагалось в срок до 22.04.2016 уплатить в добровольном порядке недоимку по страховым взносам и начисленные пени; решение о взыскании за счет денежных средств от 29.04.2016 № 037S02160014374;

- за 4 квартал 2015 года - требование от 04.04.2016 № 037S01160051784, решение о взыскании за счет денежных средств от 29.04.2016 № 037S02160014376;

- за 1 квартал 2016 года - требование от 06.06.2016 № 037S01160069788, которым предлагалось в срок до 24.06.2016 уплатить в добровольном порядке недоимку по страховым взносам и начисленные пени; решение о взыскании за счет денежных средств от 07.07.2016 № 037S02160028596.


В решении от 03.12.2018 по делу № А73-12841/2018 суд пришел к выводу о том, что сроки исполнения требований пенсионного фонда истекли - 10.04.2015, 11.08.2015, 22.04.2016, 24.06.2016, 19.09.2016, 20.12.2016. Таким образом, срок на обращение в суд в порядке части 3 статьи 46 НК РФ по последнему требованию (от 02.12.2016 № 037S01160140693) истек - 20.06.2017. С рассматриваемым заявлением налоговый орган обратился в суд 03.08.2018, т.е. с пропуском срока более года.


Признав причины пропуска срока не уважительными, суд отказал в восстановлении пропущенного срока, в связи с чем, отказал налоговому органу в удовлетворении заявленных требований.


Именно в этой связи решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.03.2020 по делу № А73-22495/2019 недоимка ХКГУП «Крайдорпредприятие» по страховым взносам на ОПС за период 2 квартал 2015 года - 2 квартал 2016 года в общей сумме 10 150 865,73 руб., числящаяся за предприятием, признана безнадежной ко взысканию.


При этом в решении суд пришел к выводу, что налоговый орган утратил право принудительного ее взыскания в связи с отказом в восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, что установлено решением от 03.12.2018 по делу № А73-12841/2018. Какие либо исполнительные документы в отношении указанной суммы задолженности (2 квартал 2015 года - 2 квартал 2016 года) на исполнении ни в банках, ни в службе судебных приставов не находятся. Таким образом, налоговый орган в полном объеме реализовал процедуру принудительного взыскания, в том числе и путем обращения в суд. При этом ранее выставленные к расчетным счетам предприятия в банках инкассовые поручения возвращены Управлению ПФР в связи с закрытием счетов, что налоговыми органами не оспаривалось.


В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ установленные судебные актами по делам № А73-12841/2018, № А73-22495/2019 обстоятельства не подлежат доказыванию вновь и при рассмотрении настоящего дела учтены судом в качестве преюдициальных.


Доводы налоговых органов о том, что делам № А73-12841/2018, № А73-22495/2019 не рассматривался вопрос о страховых взносах в ФФОМС, судом отклоняется, учитывая, что процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование является одинаковой; страхователю были направлены одни и те же требования на уплату страховых взносов на ОПС и ОМС, а также вынесены одни и те решения о взыскании денежных средств в банках по неисполненным требованиям. В ходе судебного разбирательства налоговыми органами не представлено доказательств тому, что в отношении спорной недоимки по страховым взносам на ОМС реализуется процедура внесудебного взыскания.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место быть условие, установленное подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ для принятия признания недоимки безнадежной к взысканию, а именно принятие судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.


В связи с этим недоимка по страховым взносам на ОМС за период 2 квартал 2015 года - 1 квартал 2016 года в общей сумме 2 354 104,34 руб., числящаяся за предприятием, подлежит признанию безнадежной к взысканию.


Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде подлежит отнесению на налоговую инспекцию и не взыскивается, поскольку от уплаты государственной пошлины налоговый орган освобожден, а предприятие не понесло расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд в связи с предоставлением отсрочки ее уплаты судом.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.


Признать безнадежной ко взысканию недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 2354104 руб. 34 коп., числящуюся за Хабаровским краевым государственным унитарным предприятием «Крайдорпредприятие», а обязанность по ее уплате прекращенной.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник