Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А33-37990/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


12 декабря 2024 года


Дело № А33-37990/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 05 декабря 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Свердловского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 13.03.2003, адрес: 660078, <...> Октября, д. 46)

к обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании "Покровские ворота" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 16.08.2011, адрес: 660043, <...>)

об обязании создать/организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер И.А.,

установил:

Администрация Свердловского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании "Покровские ворота" (далее – ответчик) об обязании создать / организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов по следующим адресам: <...>, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 187, ул. Семафорная, <...>, <...>, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением от 28.12.2023 исковое заявление оставлено судом без движения. В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 29.01.2024 возбуждено производство по делу.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассматривается в их отсутствие.

Представитель истца заявил ходатайство об отложении в связи с подачей ответчиком заявки на создание мест накопления твердых коммунальных отходов, ответчик после перерыва в судебном заседании возразил против отложения дела, просил в иске отказать в связи с невозможностью образования мест накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках данных многоквартирных домов. Ходатайство истца в связи с указанными обстоятельствами отклонено судом.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно информации, размещенной на портале ГИС ЖКХ, общество "Покровские ворота" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 187, ул. Семафорная, <...>, ул. Анатолия Гладкова, <...>.

В исковом заявлении истец указывает, что данные многоквартирные дома мусоропроводом, мусорокамерой не оснащены, до настоящего времени для жителей указанных домов места (площадки) накопления ТКО не созданы, сведения о площадках накопления ТКО в реестре мест (площадок) накопления ТКО отсутствуют. При этом, собственниками помещений в вышеназванных жилых домах не приняты решения об определении мест организации площадок накопления ТКО.

19.10.2023 и 23.10.2023 администрацией в адрес общество "Покровские ворота" направлены претензии с требованием в срок до 15.12.2023 создать/организовать на придомовой территории место сбора, накопления ТКО для нужд жителей многоквартирных домов по адресам: <...>, пр. имени газеты Красноярский рабочий, 187, ул. Семафорная, <...>, <...>. В случае неисполнения требований претензии администрации района будет вынуждена обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением. В подтверждение получения 25.10.2024 и 27.10.2024 ответчиком, в материалы дела представлены выписки с сайта почты России.

Несоздание мест накопления ТКО послужило основанием для обращения администрации в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу "Покровские ворота" об обязании создать / организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов по адресам: <...>, пр. имени газеты Красноярский рабочий, 187, ул. Семафорная, <...>, <...>, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает следующее:

- создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления;

- границы земельных участков многоквартирных домов не позволяют разместить места накопления ТКО с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждается выпиской из публичной кадастровой карты по состоянию на 28.02.2024;

- по адресу: <...>, общество "Покровские ворота" не является управляющей компанией, так как приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.12.2023 № 92-ОДЛ/03 отказано во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения данного дома в управление обществом "Покровские ворота";

- обществом "Покровские ворота" в адрес департамента муниципального имущества и земельных отношений направлены заявки на размещение контейнерной площадки для накопления ТКО со схемами и необходимыми документами по адресам: <...>, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 187, однако обществу "Покровские ворота" письмами от 30.05.2024, от 26.07.2024 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в выдаче разрешения на размещение объектов.

Администрация настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 2.2.5 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р указано, что контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района закреплен за администрациями районов в городе.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003           № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15–19 Правил № 1039). Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В пункте 4 Правил № 1039 указано, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В то же время, действующим нормативным регулированием обязанность по созданию и организации места накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию. Так, исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, статей 161, 162 ЖК ПФ, Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, управляющая организация обязана для обслуживания многоквартирного дома создать место (площадку) накопления ТКО. При этом, создание площадки возможно только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Кроме того, создаваемые места (площадки) накопления ТКО согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 Правил № 170). Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин (пункт 3.7.5 Правил № 170). Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (пункт 3.7.6 Правил № 170).

Как предусмотрено пунктами 2.1.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Пунктами 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

Как следует из материалов дела, статус управляющей компании у общества «Покровские ворота» в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, отсутствует, поскольку приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.12.2023 № 92-ОДЛ/03 отказано во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения данного дома в управление обществом "Покровские ворота". В связи с изложенным предъявление требования к ответчику об обязании создать / организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирного дома по адресу: <...> является не обоснованным и не подлежит удовлетворению, поскольку данным многоквартирным домом  управляет общество «Жилищные системы Красноярка», что подтверждается информацией, размещенной на портале ГИС ЖКХ.

Управление иными многоквартирными домами по адресам: <...>, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 187, ул. Семафорная, <...>, ул. Анатолия Гладкова, <...>, осуществляет общество «Покровские ворота». Суд, исследовав представленные в дело выписки из публичной кадастровой карты на указанные многоквартирные дома установил следующее:

1) по многоквартирному дому № 64а, расположенному по ул. Парашютная:

- с северной стороны дома от левого угла до границы земельного участка расстояние составляет 18 м, от правового угла до границы земельного участка расстояние - 9 м.;

- с южной стороны дома от левого угла до границы земельного участка расстояние составляет 11 м, от правого угла до границы земельного участка расстояние - 7 м.,

2) по многоквартирному дому № 187, расположенному по пр. имени газеты «Красноярский рабочий»:

- с северо-западной стороны дома граница земельного участка совпадает с границей многоквартирного дома;

- с восточной стороны дома до границы земельного участка расстояние составляет 7 м.;

- с южной стороны дома до границы земельного участка расстояние составляет 12 м.;

- с юго-восточной стороны дома при наличии расстояния до границы земельного участка 30 м. отсутствуют подъездные пути, позволяющие осуществлять вывоз ТКО.

3)     по многоквартирному дому № 29, расположенному по ул. Анатолия Гладкова:

- под два многоквартирных дома по ул. Гладкова, д. 29 и ул. Семафорная, д. 205, выделен один земельный участок, в связи с чем затрагиваются законные права и интересы собственников многоквартирного дома по ул. Семафорная, д. 205;

- с северо-восточной стороны от многоквартирного дома по ул. Гладкова, д. 29, до многоквартирного дома по ул. Семафорная, д. 205а, расстояние составляет 36 м.;

- с южной стороны от многоквартирного дома по ул. Гладкова, д. 29 до многоквартирного дома по ул. Семафорная, д. 205, расстояние составляет 5 м.;

- с восточной стороны от многоквартирного дома имеется место для прогулок;

- с западной стороны граница земельного участка совпадает с границей многоквартирного дома.

4)     по многоквартирному дому № 27, расположенному по ул. Анатолия Гладкова:

- под два многоквартирных дома по адресам: <...> выделен один земельный участок,

- с западной, северной и южной стороны многоквартирного дома границы земельного участка совпадают с границами многоквартирного дома;

- с восточной стороны многоквартирного дома находится место для прогулок.

5)                 по многоквартирному дому д. 207, расположенному по ул. Семафорная:

- по два многоквартирного дома по адресам: <...> и д. 209, выделен один земельный участок,

- с северной стороны дома справа от многоквартирного дома до границы земельного участка расстояние составляет 10 м.;

- с западной стороны от многоквартирного дома до границы земельного участка расстояние составляет 38 м., а до многоквартирного дома по ул. Семафорная, д. 205а, расстояние  составляет 42 м.;

- с восточной стороны от многоквартирного дома до границы земельного участка расстояние составляет 4 м.;

- на земельном участке отсутствуют подъездные пути, позволяющие осуществлять вывоз ТКО.

6)   по многоквартирному дому д. 209, расположенному по ул. Семафорная:

- с северной стороны справа от многоквартирного дома до границы земельного участка расстояние составляет 13 м.;

- с западной стороны от многоквартирного дома до границы земельного участка расстояние составляет 25 м., а до многоквартирного дома по ул. Семафорная, д. 205а расстояние составляет 28 м.;

- с восточной стороны расстояние от многоквартирного дома до границы земельного участка составляет 5 м.

С учетом пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 создать / организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов не представляется возможным. Кроме того, установка для одного многоквартирного дома места накопления ТКО будет нарушать права жителей другого многоквартирного дома, в связи с тесным расположением многоквартирных домов и расположением двух многоквартирных домов на одном земельном участке.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, неопровержение администрацией изложенных ответчиком доводов и непредставление истцом соответствующих доказательств в подтверждение возможности разместить контейнерные площадки на придомовых территориях спорных многоквартирных домов, основания для удовлетворения исковых требований в соответствии со статьей 65 АПК РФ отсутствуют.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья                                                                          Е.Р. Смольникова