Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А54-3886/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3886/2021
г. Рязань
11 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Медведевой О.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 391740, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Захаровское ЖКХ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 391740, <...>, офис.2),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Эко - Пронск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 391140, <...>, пом Н2, каб. 8), Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 300041, <...>),

о расторжении договора от 31.10.2017 №А-118-17 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 62:02:0020530:152 и 62:02:0020530:153,


В судебном заседании 19.04.2022 объявлен перерыв, после которого судебное заседание продолжено.

В судебном заседании 26.04.2022 объявлен перерыв, после которого судебное заседание продолжено.


При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №944 от 22.04.2022, диплом БВС 0699296, личность установлена на основании паспорта (участвовала в судебном заседании 26.04.2022); ФИО3, представитель по доверенности №919 от 20.04.2022 (копия доверенности приобщена к материалам дела), личность установлена на основании паспорта (участвовал в судебном заседании 19.04.2022, 28.04.2022);

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 25.10.2021, личность установлена на основании паспорта участвовал в судебном заседании 26.04.2022, 28.04.2022);

от третьих лиц: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

администрация муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Захаровское ЖКХ" о расторжении договора от 31.10.2017 №А-118-17 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 62:02:0020530:152 и 62:02:0020530:153.

Определением суда от 24.05.2021 исковое заявление администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области принято, возбуждено производство по делу и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Эко - Пронск".

Определением суда от 25.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Представитель ответчика в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайствовал о назначении судебной экологической экспертизы. Проведение экспертизы просил поручить одной из следующих экспертных организаций:

- АНО "Судебный эксперт" (ОГРН <***>, <...>), эксперту ФИО5,

- АНО содействия и развития судебно-экспертной деятельности "Центральный научно-исследовательский институт судебной экспертизы" (ОГРН <***>, <...>, этаж 4, оф.423), эксперту ФИО6,

- АНО "Рязанский институт судебных экспертиз" (ОГРН <***>, <...>, оф.Н2/31).

На разрешение экспертов просил поставить следующие вопросы:

1. Приводит ли использование арендатором ООО "Захаровское ЖКХ" земельного участка с кадастровым номером 62:02:0020530:153 в соответствии с его целевым назначением к сверхнормативному ухудшению экологической обстановки для объектов данной категории?

2. Приводит ли использование арендатором ООО "Захаровское ЖКХ" земельного участка с кадастровым номером 62:02:0020530:153 в соответствии с его целевым назначением к сверхнормативному ухудшению характеристик этого земельного участка для объектов данной категории?

Представитель истца полагает, что заявленное ходатайство не подлежит удовлетворению.

Судом ходатайство о назначении экспертизы рассмотрено и отклонено, поскольку с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств, характера спора, основания для назначения судебной экспертизы отсутствуют, значимые для рассматриваемого дела обстоятельства могут быть установлены и подлежат установлению вне рамок экспертного исследования, посредством анализа представленных доказательств.

Кроме того, судом принято во внимание то обстоятельство, что 16.02.2021 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе в отношении ответчика составлен протокол о временном запрете деятельности о размещении отходов, в связи с чем назначение экологической экспертизы является нецелесообразным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика (19.04.2022), третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, указывая на использование ответчиком спорных земельных участков не по целевому назначению, способами, приводящими к его порче. В нарушение пунктов 1.1, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.10 договора, подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ на арендованном участке размещаются отходы, образованные за пределами Захаровского муниципального района Рязанской области, земельный участок используется с нарушением условий договора и целевым назначением земельного участка, с грубым нарушением правил рационального использования земли; 08.02.2021 не был обеспечен свободный доступ на земельный участок представителю арендодателя и главному специалисту-эксперту Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе. Кроме того, истец обратил внимание суда на то, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе составлен протокол о временном запрете деятельности по размещению отходов от 16.02.2021 в связи с нарушением обществом с ограниченной ответственностью "Захаровское ЖКХ" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Представитель ответчика по существу исковых требований возражал, указывая на то, что ООО "Захаровское ЖКХ" осуществляет свою деятельность строго в соответствии с выданной лицензией и размещает отходы IV-V класса опасности на предоставленном в аренду земельном участке, соблюдает его целевое назначение, что подтверждается договором с региональным оператором, сфера деятельности которого составляет вся Рязанская область, включая Захаровский район, а также договором об оказании услуг по приему и захоронению (размещению) отходов IV-V класса опасности, заключенным с истцом - администрацией муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области. По мнению ответчика, выданная органом Росприроднадзора лицензия не ограничивает деятельность ООО "Захаровское ЖКХ" только отходами соответствующего класса на территории Захаровского муниципального района Рязанской области, а распространяет свое действие на перечисленные отходы IV класса опасности из любых регионов Российской Федерации. Кроме того, ответчик считает, что истцом не соблюден установленный Гражданским кодексом Российской Федерации досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, в связи с чем просит оставить исковое заявление администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области без рассмотрения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.

Общество с ограниченной ответственностью "Эко - Пронск" в отзыве на исковое заявление пояснило, что общество с ограниченной ответственностью "Захаровское ЖКХ" на возмездной основе оказывало услуги юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по сбору и вывозу ТБО на территории Михайловского района.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 31.10.2017 между администрацией муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Захаровское ЖКХ" (Арендатор) заключен договор № A-118-17 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 62:02:0020530:152 и 62:02:0020530:153, по условиям которого Арендодатель предоставляет согласно постановлению администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области от 20.10.2017 № 674 "О заключении нового договора аренды земельных участков с обществом с ограниченной ответственностью "Захаровское ЖКХ" (Приложение № 1), а Арендатор принимает в аренду с 01 ноября 2017 года по 31 октября 2022 года для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, образованных в результате жизнедеятельности физических и юридических лиц на территории Захаровского муниципального района Рязанской области, земельные участки с кадастровыми номерами:

- 62:02:0020530:152, площадью 1500 кв. м, вид разрешенного использования: специальная деятельность;

- 62:02:0020530:153, площадью 62500 кв. м, вид разрешенного использования: для временного размещения твердых бытовых отходов.

Местоположение участков: Рязанская область, Захаровский район, восточнее с. Захарово вблизи автодороги "Калуга-Тула-Михайлов-Рязань".

Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На арендуемом земельном участке с кадастровым номером 62:02:0020530:153 расположен объект - свалка твердых бытовых отходов, который передается вместе с земельным участком.

Земельные участки переданы ответчику по акту приема-передачи от 01.11.2017 (л.д. 22 т.1).

На основании обращений жителей с. Захарово Захаровского района Рязанской области в период с 19.01.2021 по 16 .02.2021 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе проведено административное расследование в отношении общества с ограниченной ответственностью "Захаровское ЖКХ" в связи с нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе административного расследования, на основании результатов осмотров принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, проведенных 29.01.2021 и 08.02.2021 с использованием фото- и видеосъемки, изучения истребованных документов, предоставленных ООО "Захаровское ЖКХ", документов предоставленных администрацией МО - Захаровский муниципальный район Рязанской области, а также с учетом непредоставления (отсутствия) по месту осуществления деятельности ООО "Захаровское ЖКХ" истребованных рабочих документов, а именно: Устава, лимитов на размещение отходов, программы производственного контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния от деятельности по размещению отходов на территории объекта размещения отходов, протоколов лабораторно-инструментальных испытаний/исследований за 2020 год, подтверждающих выполнение программы производственного контроля, регламента, инструкции, режима деятельности на территории объекта размещения отходов, журнала учета размещаемых отходов, паспортов на размещенные отходы, а также на основании результатов опроса свидетеля от 05.02.2021, были установлены факты несоблюдения ООО "Захаровское ЖКХ" обязательных требований действующего законодательства при осуществлении деятельности связанной с размещением отходов на объекте размещения отходов. Кроме этого, в ходе указанного административного расследования установлено, что ООО "Захаровское ЖКХ" (Арендатор) не соблюдает основное условие договора № A-118-17 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 62:02:0020530:152 и 62:02:0020530:153, а именно: размещает неизвестные отходы неизвестного происхождения, а не отходы предусмотренные "Территориальной схемой..." и условиями договора, т.е. отходов образованных в результате жизнедеятельности физических и юридических лиц на территории Захаровского муниципального района Рязанской области. Факт размещения в период с декабря 2020 года по февраль 2021 года неизвестных отходов неизвестного происхождения подтверждены результатом осмотра территории объекта размещения отходов ООО "Захаровское ЖКХ", проведенного 08.02.2021 с использованием видеосъемки, в присутствии законного представителя Арендодателя - администрации МО - Захаровский муниципальный район Рязанской области ФИО7, двух понятых, а также при участии Главы муниципального образования -Захаровский муниципальный район Рязанской области ФИО8 и Главы администрации Добро-Пчельского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области ФИО9, а также показанием свидетеля, который подтвердил, что видел въезжающие с территории свалки большегрузные мусоровозы с госномерами Московского региона: С038КМ 750, А186КМ 750.

16.02.2021 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе составлен протокол о временном запрете деятельности ответчика (л.д. 39-44, т. 1).

25.02.2021 истцом в адрес ООО "Захаровское ЖКХ" направлено уведомление о расторжении договора аренды (исх. № 397), в котором администрация муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области сообщила ответчику о прекращении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 62:02:0020530:152 и 62:02:0020530:153 с 30.03.2021 (л.д. 31, т. 1).

ООО "Захаровское ЖКХ" представило истцу возражение на уведомление о расторжении договора аренды (исх. № 6 от 25.03.2021), поясняя, что пункт 1.1 договора, предусматривающий целевое назначение по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, образованных в результате жизнедеятельности физических и юридических лиц на территории Захаровского муниципального района Рязанской области, не может ограничивать деятельность ООО "Захаровское ЖКХ" размещением твердых бытовых отходов исключительно территорией данного поселения, поскольку ООО "Захаровское ЖКХ" обязано заключить договор и осуществлять прием отходов от регионального оператора, сфера деятельности которого составляет вся Рязанская область, а не только Захаровский район, не может нести ответственность за установленную схему обращения с отходами в Рязанской области, вопрос о целевом использовании арендованного земельного участка должен решаться с привлечением регионального оператора.

В исковом заявлении истец также ссылается на постановление Михайловского районного суда Рязанской области от 01 марта 2021 года, согласно которому Арендатор признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 статьи 6.35 КоАП РФ - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, выразившееся в размещении на арендованном земельном участке отходов неизвестного состава и класса опасности открытым способом, без проведения производственного, в том числе лабораторного, контроля, не предусмотренные "Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Рязанской области" с приостановлением деятельности на 60 дней (л.д. 45-49, т. 1). Указанное постановление Михайловского районного суда Рязанской области оставлено без изменения решением Рязанского областного суда от 19 марта 2021 года (л.д. 50-53, т.1).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском. Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства сторон возникли из договора № A-118-17 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 62:02:0020530:152 и 62:02:0020530:153 от 31.10.2017, подписанного сторонами.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

По требованию арендодателя договор аренды на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 619 ГК РФ может быть досрочно расторгнут судом, в частности в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество.

В части 2 статьи 619 ГК РФ закреплено, что договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

При этом арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть 3 статьи 619 ГК РФ).

Исходя из правовой позиции, сформулированной в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 3.3.3. договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также использовании способами, приводящими к его порче, при не внесении арендной платы более чем за 2 квартала и в случаях нарушения других условий настоящего Договора.

Пунктом 3.2.2. договора предусмотрено, что арендатор обязуется:

- пользоваться земельным участком, передаваемым по настоящему Договору, в соответствии с условиями настоящего Договора, целевым назначением земельного участка, требованиями, предъявляемыми к группе земель, к которым относятся арендуемый земельный участок, своими уставными целями и задачами, действующим законодательством Российской Федерации и Рязанской области;

- не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик арендуемого земельного участка, экологической обстановки местности;

- обеспечить Арендодателю, органам государственного контроля свободный доступ на земельный участок, специально выделенные части земельного участка, в расположенные на земельном участке здания и сооружения.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу этого народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", определяя правовой режим охраны природных объектов, запрещает хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной (статья 59).

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относит: охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" определены национальные цели развития, в том числе в области обращения с отходами, предусматривающие эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая, в том числе, создание и эффективное функционирование во всех субъектах Российской Федерации системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок, а также создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда. Регулируя отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в статье 12 устанавливает, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, ответчик, как арендатор должен соблюдать вышеназванные требования в целях обеспечения охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе в ходе административного расследования в период с 19.01.2021 по 16.02.2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Захаровское ЖКХ" установлены факты нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

16.02.2021 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе составлен протокол о временном запрете деятельности ответчика (л.д. 39-44, т. 1).

Постановлением Михайловского районного суда Рязанской области от 01 марта 2021 года ответчик признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 статьи 6.35 КоАП РФ - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, выразившееся в размещении на арендованном земельном участке отходов неизвестного состава и класса опасности открытым способом, без проведения производственного, в том числе лабораторного контроля, не предусмотренные "Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Рязанской области" с приостановлением деятельности на 60 дней (л.д. 45-49, т. 1). Указанное постановление Михайловского районного суда Рязанской области оставлено без изменения решением Рязанского областного суда от 19 марта 2021 года (л.д. 50-53, т.1)

Постановлением Михайловского районного суда Рязанской области от 23.12.2021 арендатор признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 статьи 6.35 КоАП РФ - за неустранение нарушений, указанных в постановлении от 01.03.2021 - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, выразившееся в размещении на арендованном земельном участке отходов неизвестного состава и класса опасности открытым способом, без проведения производственного, в том числе лабораторного, контроля, не предусмотренные "Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Рязанской области" и на него наложен штраф в размере 390 000 руб.

В решении от 27.10.2021 Михайловский районный суд Рязанской области обязал ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на объекте захоронения.

Указанные судебные акты вступили в законную силу. Доказательств отмены, пересмотра по вновь открывшиеся обстоятельствам указанных судебных актов материалы дела не содержат.

Таким образом, судом установлены нарушения ответчиком требований пунктов 3.2.2, 3.2.5, 3.2.10 договора, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на объекте захоронения.

Пунктом 1.1 договора аренды от 31.10.2017 № А-118-17 установлено, что земельные участки переданы для размещения отходов, образованных в результате жизнедеятельности именно на территории Захаровского района Рязанской области.

Факт размещения арендатором отходов, не образованных на территории Захаровского района Рязанской области, подтверждается путевыми листами ООО "Экопласт" (г. Москва).

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик пояснил, что ООО "Захаровское ЖКХ" осуществляет свою деятельность строго в соответствии с выданной лицензией и размещает отходы IV-V класса опасности на предоставленном в аренду земельном участке, соблюдает его целевое назначение, что подтверждается договором с региональным оператором, сфера деятельности которого составляет вся Рязанская область, включая Захаровский район, а также договором об оказании услуг по приему и захоронению (размещению) отходов IV-V класса опасности, заключенным с истцом - администрацией муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области. По мнению ответчика, выданная органом Росприроднадзора лицензия не ограничивает деятельность ООО "Захаровское ЖКХ" только отходами соответствующего класса на территории Захаровского муниципального района Рязанской области, а распространяет свое действие на перечисленные отходы IV класса опасности из любых регионов Российской Федерации.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Таким образом, ответчик неверно трактует пункт 1.1 договора, считая, что земельные участки, переданные в рамках договора аренды от 31.10.2017 № А-118-17, могут быть использованы для размещения отходов, образованных в результате жизнедеятельности любых регионов Российской Федерации.

Более того, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации.

Согласно письму заместителя председателя Правительства Рязанской области от 25.05.2021 № 9-10/964 Рязанская область вышеуказанные соглашения не заключала.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ в материалы дела также не представлено доказательств того, что постановление Минприроды Рязанской области от 15.11.2017 № 31 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области" предусматривает размещение отходов, образованных на территории иных субъектов.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчик пользовался арендованным имуществом с существенным нарушением условий договора и назначения имущества, а также совершил действия по существенному ухудшению арендованных земельных участков, что является основанием для расторжения договора (пункты 1, 2 части 1 статьи 619 ГК РФ).

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает на то, что им не были нарушены нормы природоохранного законодательства, в подтверждение чего представил протоколы проведенных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Рязанской области" от 31.03.2021, от 01.04.2021, ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу" (Филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" по Рязанской области») от 06.07.2021, от 08.07.2021, от 09.07.2021, от 12.07.2021.

Указанный довод отклоняется судом, поскольку указанные исследования были проведены после составления Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе протокола о временном запрете деятельности ответчика от 16.02.2021.

В соответствии с п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанных в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Требование данной нормы права истцом соблюдено.

Довод ответчика о несоблюдении истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора и необходимости оставления искового заявления без рассмотрения подлежит отклонению в связи со следующим

В силу пункта 2 статьи 148 названного Кодекса арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

По смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату государственной пошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией государственной защиты прав.

Если при подаче иска арбитражному суду представлены доказательства того, что истец обращался к ответчику с претензией, отвечающей вышеуказанным критериям, однако последний не предпринял активных действий, направленных на урегулирование существующего спора во внесудебном порядке, то это доказывает суду невозможность разрешения возникшего спора во внесудебном порядке.

Как следует из материалов дела, истец с целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора направил в адрес ООО "Захаровское ЖКХ" уведомление о расторжении договора аренды (исх. № 397).

Уведомление о расторжении договора аренды ответчиком получено. Более того, ответчиком в адрес истца направлено возражение на уведомление о расторжении договора аренды (исх. № 6 от 25.03.2021), в котором ответчик пояснил, что пункт 1.1 договора, предусматривающий целевое назначение по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, образованных в результате жизнедеятельности физических и юридических лиц на территории Захаровского муниципального района Рязанской области, не может ограничивать деятельность ООО "Захаровское ЖКХ" размещением твердых бытовых отходов исключительно территорией данного поселения, поскольку ООО "Захаровское ЖКХ" обязано заключить договор и осуществлять прием отходов от регионального оператора, сфера деятельности которого составляет вся Рязанская область, а не только Захаровский район, не может нести ответственность за установленную схему обращения с отходами в Рязанской области, вопрос о целевом использовании арендованного земельного участка должен решаться с привлечением регионального оператора.

Ответчик не предпринял действий к урегулированию спора мирным путем. Напротив, из поведения ответчика не усматривается намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке.

Ссылка ответчика на заключение договора с региональным оператором ООО "Эко-Пронск" также не принимается судом, поскольку правоотношения ответчика и регионального оператора были урегулированы только определением Арбитражного суда Рязанской области от 11.06.2021 по делу А54-2342/2020 об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу.

Учитывая, что материалами дела подтвержден факт существенного нарушения ответчиком обязательств по договору аренды от 31.10.2017 № А-118-17, суд считает, что исковые требования о расторжении договора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина в сумме 6000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

С учетом того обстоятельства, что ходатайство ответчика о назначении по делу судебной экспертизы судом рассмотрено и отклонено, обществу с ограниченной ответственностью "Захаровское ЖКХ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 391740, <...>, офис.2) с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области подлежат возврату денежные средства в сумме 85000 руб., перечисленные по платежному поручению №62 от 09.03.2022.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области удовлетворить.

Расторгнуть договор №А-118-17 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 62:02:0020530:152 и 62:02:0020530:153 от 31 октября 2017 года, заключенный между администрацией муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области и обществом с ограниченной ответственностью "Захаровское ЖКХ".

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Захаровское ЖКХ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 391740, <...>, офис.2) с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области денежные средства в сумме 85000 руб., перечисленные по платежному поручению №62 от 09.03.2022.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Захаровское ЖКХ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 391740, <...>, офис.2) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья О.М. Медведева