Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А53-15330/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15330/24
19 сентября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   10 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            19 сентября 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русские высоты" ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о признании незаконным решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону,

в отсутствие сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Русские высоты" обратилось в суд с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании незаконным решения.

Определением от 17.07.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону.

Протокольным определением от 13.08.2024 суд принял к рассмотрению уточнение требований в части срока размещения сооружений связи – 15 лет.

Представитель заявителя явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о проведении судебного заседания в свое отсутствие, поддержал требования в уточненной редакции.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило отзыв, в удовлетворении требований просило отказать.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не направило, о слушании дела извещено.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Русские Высоты" направило в департамент заявление о выдаче разрешения на использование находящегося в муниципальной собственности земельного участка в границах кадастрового квартала № 61:44:0030402 по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, в 76 метрах севернее ул. Берберовская, 8, строение 2, для размещения сооружения связи.

По результатам рассмотрения заявления департамент направил обществу письмо от 23.04.2024 № 59.30-1248/17-МУ, которым отказал в выдаче соответствующего разрешения.  Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в которой вид разрешенного использования с кодом 6.8 «Размещение объектов связи...» отсутствует. Кроме того, департамент сослался на Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, согласно которым допускается без отдельного указания в списке видов разрешенного использования территориальных зон размещать и эксплуатировать только линейные объекты, которым сооружение связи не является. Также департамент, отказывая обществу, пояснил, что испрашиваемый земельный участок согласно топографическому плану, а также обследованию расположен на газонной части, территория поросла сорной и древесной растительностью, в связи с чем размещение необходимо согласовать с Комитетом по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону.

Полагая данный отказ незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Согласно подпункту 6 пункта 1 стать 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 30.06.2018) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к числу таких объектов относит линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2016 N 385).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Исключение составляют случаи, предусмотренные в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Как следует из технической документации на опору, ее высота равна 29 м, следовательно, этот объект подпадает под диспозицию приведенной нормы и его создание не требует разрешения на строительство.

На основании изложенных норм суд пришел к выводу о том, что размещение данного сооружения связи на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Относительно доводов департамента по расположению земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с имеющейся в материалах дела согласованной топосъемкой с организациями, в чьем ведении могут находиться коммуникации, также стоит штамп о согласовании проекта Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону от 16.02.2024 с подписью сотрудника.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Из примечания N 2 к названному Приказу следует, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Положения примечания N 2 к Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий), следовательно, действующее законодательство не препятствует использованию земель (земельных участков) в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Перечне. В частности, речь идет об антенно-мачтовых сооружениях, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Кроме того, пунктом 11.1 «Свода правил 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 31.05.2022) предусмотрено, что земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктуры предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Ростовской области №А53-16569/2020, №А53-36320/2020, №А53-7647/2021, №А53-7645/2021, А53-2590/2022, А53- 27253/2023 и др.

Относительно доводов департамента о необходимости согласования размещения сооружения с Комитетом по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону ввиду нахождения участка на газонной части судом установлено следующее.

В соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 февраля 2012 года № 239 О принятии "Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону" уничтожение или повреждение зеленых насаждений при выполнении инженерно-геологических изысканий осуществляется при наличии разрешения на использованиеземель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности, для выполнения инженерно-геологических изысканий на основанииразрешения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, с проведениемкомпенсационного  озеленения    (п. 3 раздела 2).

При таких обстоятельствах следует, что в рассматриваемом случае процедуры согласования с Комитетом по охране окружающей среды места размещения и получения разрешения на использование земельного участка являются самостоятельными и независимыми друг от друга процессами, в связи с чем, отсутствие согласования Комитета не может являться препятствием для выдачи разрешения на использование земельного участка для размещения сооружения связи, поскольку вопросы компенсационного озеленения в случае повреждения газона при строительно-монтажных работах могут рассматриваться только при наличии у заявителя прав на использование земельного участка.

Кроме того, ООО «Русские высоты» ранее подавало аналогичное заявление в ДИЗО г. Ростова-на-Дону, однако отказ Департамента №59.30-636/17-МУ от 11.03.2024 был по другим основаниям и необходимость согласования с Комитетом по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону в себя не включал. В целях получения положительного результата по муниципальной услуге ООО «Русские высоты» до повторной подачи заявления были направлены запросы в соответствующие организации, на согласование которых указывал Департамент, в частности ООО «Аэро-Сити», ООО СЗ «Галактика» и в ООО «Донтехпроект», занимающееся разработкой документации  по  планировке  территории. От  указанных  организаций  получены согласования в отношении размещения сооружения связи. Согласование ДАДиОДД имеется на топосъемке.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлен ответ Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону № 59.6.1/4487 от 27.08.2024 в котором комитет указал, что не возражает против выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 9 кв.м по ул. Берберовская в целях размещения линии связи, линейно-кабельного сооружения связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 11 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300) при условии:

- обустройства фундамента сооружения на расстоянии не менее 3,0 метров от стволов ближайших лиственных деревьев в соответствии с требованиями раздела 3 постановления Мэра города Ростова-на-Дону от 27.07.2006 № 870 «Об утверждении Регламента производства работ на объектах озеленения города Ростова-на-Дону»;

- получения расчета компенсационной стоимости за уничтожение зеленых насаждений (естественного травяного покрова) в установленном порядке при наличии разрешения;

- перечисления средств для компенсационного озеленения в бюджет Муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» по реквизитам МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района города Ростова-на-Дону в соответствии с разделом 9 Регламента производства работ на объектах озеленения города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 27.07.2006 № 870 (в ред. постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 04.09.2023 № 936).

Постановлением правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области (далее - Порядок), которыми предусмотрено такое размещение на основании разрешения на использование земельного участка для этих целей, выданного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим управление и распоряжение земельными участками, находящимися в публичной собственности (пункт 2).

Размещение такого объекта не должно противоречить документам территориального планирования и градостроительного зонирования Ростовской области, землеустроительной документации и не препятствовать дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования (пункт 3). Принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче уполномоченный орган осуществляет на основании заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков, выданного уполномоченным органом местного самоуправления городского округа в сфере градостроительной деятельности на основании обращения органа, уполномоченного на управление и распоряжение земельным участком (пункт 12).

В соответствии с пунктом 13 Порядка, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 6 настоящего порядка и (или) не предоставлены документы, указанные в пункте 7 настоящего порядка; в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не определены постановлением Правительства Российской Федерации N 1300; земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу; размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка; размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке и межеванию территории, землеустроительной документации.

Приведенный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Заинтересованное лицо не доказало наличие предусмотренных оснований.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка противоречит требованиям закона.

В соответствии с нормой статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны, в числе прочего, содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае способом исправления допущенного нарушения явится подготовка департаментом разрешения на использование земельного участка сроком на 15 лет.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на департамент, как муниципальный орган, принявший решение, признанное судом незаконным, следует отнести судебные расходы общества по уплате государственной пошлины по заявлению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону № 59.30-1248/17-МУ от 23.04.2024.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ОГРН: <***>, ИНН: <***> в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью "Русские высоты" ОГРН: <***>, ИНН: <***> разрешение на использование земельного участка с адресным ориентиром: г. Ростов-на-Дону, в 76 метрах севернее ул. Берберовская, 8, строение 2, находящегося в границах кадастрового квартала № 61:44:0030402, в целях размещения сооружения связи сроком на 15 лет.

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ОГРН: <***>, ИНН: <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью "Русские высоты" ОГРН: <***>, ИНН: <***> расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Е. Н. Мариненко