Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А41-99118/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-99118/17
02 февраля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

(ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес регистрации: 140411, <...>; дата рождения: 20.04.1982; место рождения: Саратовская область, г. Вольск; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Московской области 19.06.2012)

Индивидуального предпринимателя ФИО3

(ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес регистрации: 141400, <...>; дата рождения: 11.03.1959; место рождения: Кировская область, г. Котельнич; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №13 по Московской области 10.07.2012)

Индивидуального предпринимателя ФИО4

(ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес регистрации: 141400, <...>; дата рождения: 19.09.1970; место рождения: Московская область, Луховицкий район, с/з Красная Пойма; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Московской области 29.04.2014) к

Администрации городского округа Луховицы Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 140501, <...>, дата регистрации - 27.12.2005)

третье лицо:

- ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области (143026, <...>)

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, Красногорск, б-р Строителей, 1)

о признании незаконным отказа

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с заявлением к Администрации городского округа Луховицы Московской области со следующими требованиями:

1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Луховицы Московской области, изложенный в письме № М503-6792433523-8296210 от 21 ноября 2017 г., от предоставления в долевую собственность без проведения торгов ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 земельного участка площадью 973 кв.м., с кадастровым номером 50:35:0030103:134, расположенного по адресу: <...>.

2. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Луховицы Московской области, изложенный в письме № М503-4028609494-8296998 от 20 ноября 2017 г., от предоставления в долевую собственность без проведения торгов ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 земельного участка площадью 1 813 кв.м., с кадастровым номером 50:35:0030103:49, расположенного по адресу: Московская область, Луховицкий р-н.

3. Обязать Администрацию городского округа Луховицы Московской области предоставить ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 на праве общей долевой собственности без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:35:0030103:134, площадью 973 кв. м, местоположение: <...>.

4. Обязать Администрацию городского округа Луховицы Московской области предоставить ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 на праве общей долевой собственности без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:35:0030103:49, площадью 1813 кв. м, местоположение: Московская область, Луховицкий р-н.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области.

Суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал требования в полном объеме. От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно договору аренды от 08.10.2008 N 611 (с учетом договора о переуступке прав и обязанностей от 01.10.2009 N 2, договора о переуступке прав и обязанностей от 22.04.2014 N 2-2 и дополнительного соглашения N 1 к договору о переуступке прав и обязанностей от 22.04.2014 N 2-2) Администрация (арендодатель) передает во временное (на 49 лет) владение и пользование гражданам ФИО3, ФИО5, ФИО4 (арендаторам) земельный участок площадью 973 кв. м, с кадастровым номером 50:35:0030103:134, местоположение: <...>. категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "под размещение торгового комплекса с оборудованием тротуара для пешеходов и парковки для автотранспорта".

Согласно договору аренды от 08.10.2008 N 613 (с учетом договора о переуступке прав и обязанностей от 01.10.2009 N 3, договора о переуступке прав и обязанностей от 22.04.2014 N 3-2 и дополнительного соглашения N 1 к договору о переуступке прав и обязанностей от 22.04.2014 N 3-2) Администрация (арендодатель) передает во временное (на 49 лет) владение и пользование гражданам ФИО3, ФИО5, ФИО4 (арендаторам) земельный участок площадью 1 813 кв. м, с кадастровым номером 50:35:0030103:49, местоположение: Московская область, район Луховицкий, участок расположен в северной части квартала, ограниченного ориентирами по оси ул. Гагарина г. Луховицы, по оси железная дорога Москва-Рязань, по оси р. Вобля, по оси река Черная, по оси переулок Советский, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "под размещение торгового комплекса с оборудованием тротуара для пешеходов и парковки для автотранспорта".

Впоследствии в ЕГРН были внесены сведения о смене арендатора земельных участков с кадастровыми номерами 50:35:0030103:134 и 50:35:0030103:49 с «Чувелева Александра Николаевича» на «Чувелеву Юлию Владимировну».

На указанных земельных участках расположен объект недвижимости, находящийся в общей долевой собственности заявителей, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.04.2017г.

- объект торговли с кадастровым номером 50:35:0030103:691, назначение: нежилое, площадь 1 442,9 кв.м, количество этажей: 2, адрес: Московская область, Луховицкий район, Луховицы, ул. Гагарина, стр. 17/1.

Доля в праве ФИО3 составляет 421/1000, ФИО2 – 421/1000, ФИО4 – 158/1000.

Предпринимателями ФИО2, ФИО3, ФИО4 совместно в Администрацию Луховицкого муниципального района Московской области 13.09.2017 подано заявление о выкупе указанных земельных участков в порядке статей 39.3, 39.17 ЗК РФ, с приложением комплекта документов, необходимых для оформления прав на земельные участки.

В письмах №№ М503-6792433523-8296210 от 21 ноября 2017г. и № М503-4028609494-8296998 от 20 ноября 2017г. администрация ответила отказом, поскольку границы испрашиваемых участков пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030103:651.

Считая отказы незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителей, последние обратились в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям главы V.1 ЗК РФ "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" к основаниям возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесен договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ). Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их 5 компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется в том числе при предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (пункт 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, либо оформление на него права аренды (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 года по делу N 5361/12.

Как указывалось выше, на испрашиваемых земельных участках находится объект недвижимости, находящийся в общей долевой собственности заявителей.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков послужило то обстоятельство, что спорные участки имеют пересечение с земельным участком с кадастровым номером 50:35:030106:651.

Однако администрацией не учтено следующее.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.12.2016г. по делу №А41-62156/15 земельный участок с кадастровым номером 50:35:0030103:651, расположенный по адресу <...> снят с кадастрового учета.

При этом, Администрация городского округа Луховицы Московской области (заинтересованное лицо по настоящему делу) была привлечена к участию в деле №А41-62156/15 в качестве соответчика.

Таким образом, Администрация не могла не знать о снятии с учета участка с кадастровым номером 50:35:0030103:651 в судебном порядке.

Более того, решение Арбитражного суда Московской области от 28.12.2016г. по делу №А41-62156/15 исполнено, о чем свидетельствует решение ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области №МО-17/РКФ-50656 от 01.03.2017г. об аннулировании сведений об участке с кадастровым номером 50:35:0030103:651 на основании решения суда.

При таких обстоятельствах довод администрации, изложенный в отказах, опровергается материалами дела.

Иных доводов для отказа в приобретении заявителями испрашиваемых земельных участков, помимо нахождения на испрашиваемых участках объекта недвижимости в собственности иного лица, в ходе судебного разбирательства администрация не указала.

Суд приходит к выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении в долевую собственность испрашиваемых земельных участков.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Следовательно, требования о признании незаконными отказов от 20.11.2017г. и от 21.11.2017г. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 марта 2011 года N 13535/10 указано, что судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Судом установлено, что земельные участки имеют площадь 1442,9 кв.м и 579,6 кв.м На них расположен объект недвижимости, находящийся в собственности заявителей - с кадастровым номером 50:35:003010:689 имеет наименование "Объект торговли" общей площадью 579,6 кв.м.

Испрашиваемые земельные участки формировались для размещения на нем указанного объекта.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что общая площадь земельных участка соразмерна площади объекта, расположенного на них.

При таких обстоятельствах в целях устранения нарушенных прав суд обязывает Администрацию городского округа Луховицы Московской области предоставить ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 на праве общей долевой собственности без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами 50:35:0030103:134 и 50:35:0030103:49.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Луховицы Московской области, изложенный в письме № М503-6792433523-8296210 от 21 ноября 2017 г., от предоставления в долевую собственность без проведения торгов ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 земельного участка площадью 973 кв.м., с кадастровым номером 50:35:0030103:134, расположенного по адресу: <...>.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Луховицы Московской области, изложенный в письме № М503-4028609494-8296998 от 20 ноября 2017 г., от предоставления в долевую собственность без проведения торгов ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 земельного участка площадью 1 813 кв.м., с кадастровым номером 50:35:0030103:49, расположенного по адресу: Московская область, Луховицкий р-н.

Обязать Администрацию городского округа Луховицы Московской области предоставить ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 на праве общей долевой собственности без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:35:0030103:134, площадью 973 кв. м, местоположение: <...>.

Обязать Администрацию городского округа Луховицы Московской области предоставить ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 на праве общей долевой собственности без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:35:0030103:49, площадью 1813 кв. м, местоположение: Московская область, Луховицкий район.

2. Взыскать с Администрации городского округа Луховицы Московской области расходы по госпошлине в размере 300 руб., по 100 руб. в пользу каждого Заявителя (ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4).

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.