Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А76-13168/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-13168/2018
1 ноября 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 1 ноября 2018 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «О-Мега», г. Озерск (ОГРН <***>)

к администрации Озерского городского округа Челябинской области, г. Озерск (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 12.12.2017 № 01-02-11/4630 и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 17.07.2018, паспорт;

заинтересованного лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «О-Мега» (далее – АО «О-Мега») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее – Администрация) от 12.12.2017 № 01-02-11/4630 об отказе в принятии в муниципальную собственность города Озерска на безвозмездной основе недвижимого имущества - сооружения – сети уличного освещения к жилым домам № 6, 7 протяженностью 269 м, кадастровый номер 74:41:0101051:4073, по адресу: Челябинская область, г. Озерск, в районе ул. Дзержинского, 35а, и обязании принять указанное сооружение в муниципальную собственность.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 11.07.2018 № 01-02-09/1503 (л.д. 55-56), в котором оспариваемое решение находит правомерным, требования АО «О-Мега» - необоснованными.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом посредством направления в ее адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление АО «О-Мега» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.04.2017 зарегистрировано право собственности ОА «О-Мега» на объект недвижимости – сооружение (1.1 сооружения электроэнергетики, уличное освещение к жилым домам № 6, 7), кадастровый номер 74:41:0101051:4073, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Озерск, в районе Дзержинского, 35а (л.д.13-14).

17.08.2017 АО «О-Мега» обратилось к Администрации с заявлением от 15.08.2017 исх. № 193 о передаче в муниципальную собственность сетей электроснабжения: сети уличного освещения к жилым домам № 6, 7 протяженностью 269 м, кадастровый номер 74:41:0101051:4073, по адресу: Челябинская область, г. Озерск, в районе ул. Дзержинского,35а (л.д.58).

Письмом от 22.08.2017 № 01-02-11/3255 Администрация уведомила АО «О-Мега» о том, что в соответствии со СНиП 3.05.06-85, СНиП III-3-81 готовые электромонтажные работы по уличному освещению к жилым домам № 6, 7 в районе ул. Дзержинского, 35а должны быть переданы в казну Озёрского городского округа.

Для проведения проверки готовности электромонтажных работ по уличному освещению к вышеуказанным жилым домам и их работоспособности, АО «О-Мега» необходимо предоставить исполнительную документацию согласно Инструкции по формированию приёмо-сдаточной документации по электромонтажным работам И 1.13-07 в Управление капитального строительства и благоустройства Администрации Озёрского городского округа (л.д.11).

Письмом от 28.09.2016 № 01-02-11/3766 Администрация уведомила АО «О-Мега» о том, что в целях надлежащего оформления передачи объектов, заявителю необходимо предоставить сведения о собственнике имущества и краткие характеристики объектов с указанием балансовой стоимости по объектам передаваемого имущества (л.д.58 оборот).

АО «О-Мега» предоставило испрашиваемые Администрацией документы и сведения, что подтверждается письмами заявителя от 20.10.2017 № 195, от 24.11.2017 № 230 (л.д.7-8, 59, 72 оборот).

12.12.2017 Администрация приняла решение в виде письма (исх. № 01-02-11/4630) об отказе в приеме в муниципальную собственность сооружения - сети уличного освещения к жилым домам № 6, 7 протяженностью 269 м, кадастровый номер 74:41:0101051:4073, по адресу: Челябинская область, г. Озерск, в районе ул. Дзержинского,35а, в связи с отсутствием в муниципальной собственности подстанций, технологически связанных с сетями электроснабжения, что затруднит заключение договоров на обслуживание указанной сети. Кроме того, Администрация указала на необходимость передачи сетей в комплексе с трансформаторной подстанцией.

Не согласившись с настоящим решением от 12.12.2017 № 01-02-11/4630, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, АО «О-Мега» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, признав уважительной причину пропуска АО «О-Мега» срока подачи заявления в арбитражный суд, восстановил последний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого не нормативного правового акта закону или иному нормативно-правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вопрос организации благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, также относится к числу вопросов местного значения (подпункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному Постановлению, в том числе объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в информационном письме от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 главы 7 Устава Озерского городского округа Челябинской области.

По смыслу вышеназванных норм права органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности. Согласование позиций органов, наделенных публичными полномочиями, должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Передаваемое заявителем в муниципальную собственность сооружение – сети уличного освещения к жилым домам № 6, 7 протяженностью 269 м, кадастровый номер 74:41:0101051:4073, по адресу: Челябинская область, г. Озерск, в районе ул. Дзержинского, 35а, в соответствии с положениями действующего законодательства предназначено для решения вопросов местного значения.

Таким образом, суд считает, что Администрация неправомерно отказалась от выполнения необходимых действий по принятию в муниципальную собственность спорных сетей, поскольку спорные сети предназначены для освещения улицы города Озёрска.

Таким образом, суд считает, что решение Администрации, выраженное в письме от 12.12.2017 № 01-02-11/4630 об отказе принять в муниципальную собственность на безвозмездной основе недвижимое имущество — сети уличного освещения к жилым домам № 6, 7 с кадастровым номером 74:41:0101051:4073 по адресу: Челябинская область, г. Озерск, в районе ул. Дзержинского, 35а является незаконным и нарушающим права и законные интересы организации АО «О-Мега».

Судом отклоняется довод Администрации о невозможности принятия в муниципальную собственность спорного объекта так как подстанция, от которой запитана вышеуказанная сеть, фактически не передаётся в муниципальную собственность, в связи с чем нарушится целостность электроснабжения и будет затруднено заключение договоров на обслуживание данной сети.

Право собственности на трансформаторные подстанции заявителя подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.92-93), удостоверяющими проведенную государственную регистрацию прав на следующие объекты недвижимости:

БКТП № 1 Блочно-модульный комплектной трансформаторной подстанции с местом нахождения: <...> кадастровый (или условный) номер 74:41:0101051:3935;

БКТП № 3 Блочно-модульный комплектной трансформаторной подстанции с местом нахождения: <...>, кадастровый (или условный) номер 74:41:0101051:4072;

БКТП № 2 Блочно-модульный комплектной трансформаторной подстанции с местом нахождения: <...> кадастровый (или условный) номер 74:41:0101051:3934.

Указанные комплекты Блочно-модульных комплектных трансформаторных подстанций служат для приёма, преобразования и распределения энергии трёхфазного переменного тока напряжением 6 кВ частотой 50 Гц и предназначены для использования в системе электроснабжения торгового центра «Фестиваль», с адресом места нахождения: <...>. Распределение электрической энергии осуществляется на напряжение 0,4 кВ с помощью отходящих от БКТП кабельных линий. Все линии питают торговый центр, который в свою очередь имеет площ адь 23 610,2 кв.м. согласно свидетельству регистрации права, серия 74АЕ № 290578.

Передача сетей в комплексе, а именно трансформаторной подстанции с сетями наружного освещения экономически не выгодна организации, так как от указанной трансформаторной подстанции непосредственно получает снабжение электрической энергией торговый центр «Фестиваль», принадлежащей заявителю на праве собственности (л.д.91).

Администрацией не представлено убедительных доказательств того, что передача трансформаторных подстанций, технологически связанных с сетями электроснабжения, затруднит обслуживание данных сетей.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд считает возможным применение восстановительных мер в виде обязании Администрации принять в муниципальную собственность города Озерска недвижимое имущество – сооружение: сети уличного освещения к жилым домам № 6 и № 7, протяженностью 269 м, кадастровый номер 74:41:0101051:4073, по адресу: Челябинская область, г. Озерск, в районе ул. Дзержинского, 35а.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение администрации Озерского городского округа от 12.12.2017 № 01-02-11/4630 об отказе в принятии в муниципальную собственность города Озерска на безвозмездной основе недвижимого имущества.

Обязать администрацию города Озерска принять в муниципальную собственность города Озерска недвижимое имущество – сооружение: сети уличного освещения к жилым домам № 6 и № 7, протяженностью 269 м, кадастровый номер 74:41:0101051:4073, по адресу: Челябинская область, г. Озерск, в районе ул. Дзержинского, 35а.

Взыскать с администрации города Озерска в пользу акционерного общества «О-Мега» 3 000 руб. - государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 17.04.2018 № 138 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная