Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А73-12312/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12312/2024
г. Хабаровск
08 октября 2024 года
Резолютивная часть объявлена 24 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потаповой А.С.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инвест капитал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680012, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании недействительным заключения от 11.06.2024 по делу                                № 7-11/100 (027/10/5-896/2024).

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.06.2024, диплом;

от Хабаровского УФАС России – ФИО2 по доверенности от 29.01.2024 № ТТ/813/24, диплом;

от ООО «Транснефть-Дальний Восток» – ФИО3 по доверенности от 30.12.2022 № 230, диплом (до перерыва); ФИО4 по доверенности от 09.01.2023             № 1, диплом (после перерыва).

В судебном заседании объявлялись перерывы с 09.09.2024 до 17.09.2024, с 17.09.2024 до 24.09.2024.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвест Капитал» (далее –                    ООО «Инвест Капитал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в соответствии с требованием которого просит признать недействительным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 11.06.2024 по делу № 7-11/100 (027/10/5-896/2024) по результатам проверки сведений о включении ООО «Инвест Капитал» в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Дальний Восток» (далее – ООО «Транснефть - Дальний Восток»).

Представитель ООО «Инвест Капитал» в судебном заседании требование поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представители антимонопольного органа и ООО «Транснефть - Дальний Восток» в судебном заседании на требование возразили; представлены отзывы.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Организатором закупки ПАО «Транснефть» в интересах Заказчика -                             ООО «Транснефть - Дальний Восток» проведена закупка среди неограниченного круга лиц по лоту № 0001-207-K-Y03-03720-2024 «06-ТДВ/РЭН/1-01.2024 Расчистка трассы от растительности механическая очистка (вырубка) БРНУ». Реестровый номер закупки на УТП АО «СБ-АСТ» - SBR043-2403110037; начальная (максимальная) цена договора 87 878 052 руб.

Итоговым протоколом № 0001-207-K-Y03-03720-2024/И, опубликованным в ЕИС 12.04.2024 на сайте www.sberbank-ast.ru, победителем закупки признано ООО «Инвест Капитал» с ценовым предложением 37 150 000 руб.

Согласно извещению установлено требование о представлении со стороны победителя закупки документов, подтверждающих внесение обеспечения исполнения договора (если проектом договора, являющимся неотьемлемой частью документации о закупке, предусмотрены антидемпинговые меры и участником закупки предложена цена Договора на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены Договора (начальных (максимальных) единичных расценок) обеспечение исполнения Договора предоставляется в повышенном размере).

В установленный пунктом 15.3 Типовой формы инструкции для участников закупки работ, услуг срок (не позднее 10 календарных дней с даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе) договор по лоту ООО «Инвест Капитал» не подписан, что подтверждается уведомлением Оператора УТП АО «СБ-АСТ» о блокировке участника за не подписание договора от 26.04.2023.

На основании части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон                   № 223-ФЗ, Закон о закупках) письмом от 23.05.2024 № ТДВ/42-11/9007 информация о том, что ООО «Инвест Капитал» уклонилось от заключения договора, направлена                ООО «Транснефть - Дальний Восток» в УФАС по Хабаровскому краю.

Антимонопольный орган, рассмотрев поступившее обращение в присутствии представителей ООО «Инвест Капитал» и ООО «Транснефть - Дальний Восток», вынес заключение от 06.06.2024 по делу № 7-11/100 (027/10/5-896/2024) (исх. № ЛИ/6119/24 от 11.06.2024), согласно которому ООО «Инвест Капитал» признано уклонившимся от заключения договора по результатам договора по результатам проведения редукциона в электронной форме 001-207-K-Y03-03720-2024 «06-ТДВ/РЭН/1-01.2024 Расчистка трассы от растительности механическая очистка (вырубка) БРНУ» (извещение № SBR043-2403110037). Этим же заключением определено для принятия решения о включении              ООО «Инвест Капитал» в реестр недобросовестных поставщиков направить в ФАС России настоящее заключение, а также сведения о лице, которое уклонилось от заключения договора

Не согласившись с вышеуказанным заключением УФАС по Хабаровскому краю, считая его незаконным, ООО «Инвест Капитал» 16.07.2024 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, спорная закупка проведена не в соответствии с Законом                   № 223-ФЗ, в связи с чем сведения об ООО «Инвест Капитал» не могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, действия заказчика не соответствуют требованиям Закона о закупках и принципу информационной открытости закупки. ООО «Инвест Капитал» настаивает, что у него отсутствовал умысел на уклонение от подписания договора, поскольку банковские гарантии не предоставлены по обстоятельствам, не зависящим от заявителя.

Возражая против заявленных требований, УФАС по Хабаровскому краю настаивает на законности оспариваемого заключения, указывая, что ООО «Инвест Капитал» уклонилось от заключения договора; факт недобросовестного поведения со стороны заявителя подтвержден. Дополнительно антимонопольный орган считает, что заключение не относится к числу ненормативных актов государственных органов, которые могут быть обжалованы в порядке статьи 198 АПК РФ.

ООО «Транснефть - Дальний Восток» считает доводы ООО «Инвест Капитал» несостоятельными, полагает, что сведения в отношении ООО «Инвест Капитал» должны быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ материалы дела, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ к компетенции арбитражных судов относится рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе создающих препятствия для ее осуществления.

Исходя из приведенных положений, арбитражный суд не вправе отказать хозяйствующему субъекту в рассмотрении по существу спора о законности правоприменительного акта - исходящей от государства меры властного характера, принятой в связи с реализацией публичных полномочий и направленной на урегулирование отдельных правоотношений, если в результате принятия этой меры затрагиваются права заявителя в качестве субъекта экономической деятельности.

Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, наличие признаков правоприменительного акта, затрагивающего права заявителя, подлежит установлению его содержание, а также с учетом фактических последствий принятия (бездействия по принятию) соответствующих властных мер, наступающих для обратившегося в суд хозяйствующего субъекта. Наименование оспариваемого акта определяющего значения не имеет.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках реестр недобросовестных поставщиков представляет собой перечень сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Исходя из части 1 статьи 1, части 7 статьи 3 Закона о закупках, включение сведений о соответствующем поставщике в указанный реестр связано с публичным интересом - созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, развитием добросовестной конкуренции, а также призвано обеспечить и реализацию частного интереса - предоставить заказчику защиту от недобросовестных поставщиков.

Из Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, далее – Правила), вытекает, что процедура включения сведений о недобросовестном поставщике в реестр начинается с направления соответствующих сведений (документов) заказчиком в адрес уполномоченного органа.

На основании пунктов 4 и 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331) уполномоченным органом, на который возложена обязанность по ведению реестра недобросовестных поставщиков, является Федеральная антимонопольная служба, осуществляющая свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» полномочиями по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами, наделены комиссии территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (пункт 1).

Таким образом, оспариваемое по настоящему делу заключение носит властный характер, поскольку исходит от государственного органа в связи с реализацией им публичных полномочий и принято в одностороннем порядке, направлено на урегулирование индивидуального и конкретного правоотношения по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Инвест Капитал»

Следовательно, оспариваемое ООО «Инвест Капитал» заключение, вопреки суждениям антимонопольного органа, отвечает признакам ненормативного правового акта, затрагивающего права заявителя и на основании части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ может быть оспорено в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2                          статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Спорная закупка, вопреки суждениям заявителя, проводилась ООО «Транснефть - Дальний Восток» в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденного решением Совета директоров ПАО «Транснефть» 05.04.2019 протокол № 5.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Исходя из положений части 1 статьи 1, части 7 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, включение сведений о соответствующем поставщике в указанный реестр связано с публичным интересом - созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, развитием добросовестной конкуренции, а также призвано обеспечить и реализацию частного интереса - предоставить заказчику защиту от недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный наведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 (далее – перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Из вышеуказанного пункта Правил вытекает, что процедура включения сведений о недобросовестном поставщике в реестр недобросовестных поставщиков начинается с направления соответствующих сведений (документов) заказчиком в адрес уполномоченного органа.

В силу пунктов 4 и 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331) уполномоченным органом, на который возложена обязанность по ведению реестра недобросовестных поставщиков, является Федеральная антимонопольная служба, осуществляющая свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом № 223-ФЗ (далее – Приказ ФАС России от 18.03.2013 № 164/13), полномочиями по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами, наделены комиссии территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (пункт 1).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми                       актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В настоящем случае, как усматривается из материалов дела, Организатором закупки ПАО «Транснефть» в интересах Заказчика - ООО «Транснефть - Дальний Восток» в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг была проведена закупка среди неограниченного круга лиц по лоту № 0001-207-K-Y03-03720-2024 «06-ТДВ/РЭН/1-01.2024 Расчистка трассы от растительности механическая очистка (вырубка) БРНУ». Реестровый номер закупки на УТП АО «СБ-АСТ» - SBR043-2403110037; начальная (максимальная) цена договора 87 878 052 руб.

Итоговым протоколом № 0001-207-K-Y03-03720-2024/И, опубликованным в ЕИС 12.04.2024 на сайте www.sberbank-ast.ru, победителем закупки признано ООО «Инвест Капитал» с ценовым предложением 37 150 000 руб.

Согласно пункту 15.1 Типовой формы инструкции для участников закупки работ, услуг (далее – Инструкция) договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам проведенной закупки в порядке, предусмотренном Законом          № 223-ФЗ, Положением о закупке товаров, работ, услуг заказчика и настоящей инструкцией, при условии предоставления со стороны победителя закупки документов, указанных в пунктах 15.4 - 15.7 настоящей инструкции (если необходимость предоставления таких документов указана в извещении об осуществлении закупки).

Договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, заказчика (пункт 15.2 Инструкции).

Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, составленного по результатам закупки (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола)                           (пункт 15.3 Инструкции).

Предоставление обеспечения исполнения договора (пункт применяется, в случае если условиями договора, размещенного в составе документации о закупке, предусмотрено предоставления обеспечения исполнения договора до его подписания и если извещением об осуществлении закупки предусмотрено предоставление организатору закупки участником закупки после признания его победителем документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения договора) победителем закупки на каждый заключаемый по результатам закупки договор                                (пункт 15.5 Инструкции).

Размер, виды способов обеспечения исполнения договора определены и указаны в проекте договора, который является неотъемлемой частью документации о закупке   (пункт 15.5.1 Инструкции).

Способ обеспечения выбирает победитель закупки, с учетом условий проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке (пункт 15.5.2 Инструкции).

В случае непредставления со стороны победителя закупки документов, указанных в пунктах 15.4 - 15.7 настоящей инструкции, договор с таким лицом не заключается, конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку победителя. В этом случае участнику закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя закупки, направляется письменное уведомление в порядке, предусмотренном настоящим разделом. Соответствующие решения конкурсной комиссии оформляются протоколом, который формируется в соответствии с законодательством Российской Федерации не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. С даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя закупки, распространяются все права и обязанности победителя закупки (пункт 15.8 Инструкции).

Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» (абзац 3 пункт 15.3 Инструкции).

Из извещения об осуществления спорной закупки усматривается, что со стороны заказчика установлено требование о представлении со стороны победителя закупки документов, подтверждающих внесение обеспечения исполнения договора (если проектом договора, являющимся неотьемлемой частью документации о закупке, предусмотрены антидемпинговые меры и участником закупки предложена цена Договора на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены Договора (начальных (максимальных) единичных расценок) обеспечение исполнения Договора предоставляется в повышенном размере).

В настоящем случае проектом договора, являющимся неотъемлемой частью документации о закупке, предусмотрены антидемпинговые меры, а ООО «Инвест Капитал» предложена цена договора 37 150 000 руб., что значительно ниже начальной (максимальной) цена договора 87 878 052 руб., вследствие чего у ООО «Инвест Капитал» возникла обязанность представить обеспечение исполнения договора посредством независимой гарантии либо внесения денежных средств.

Вместе с тем, как установлено судом из материалов дела и не оспаривается заявителем, соответствующая обязанность предоставить обеспечение исполнения договора в ходе проведения закупки ООО «Инвест Капитал» как победителем закупки не была исполнена.

Таким образом, в связи с непредставлением обеспечения исполнения договора, что является обязательным условием заключения договора, ООО «Инвест Капитал» верно признано уклонившимся от заключения договора.

Вышеуказанное также согласуется с пунктом 1 Правил, из которого следует, что участником закупки, уклонившимся от заключения договора, является, в том числе, участник, не предоставивший заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивший обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения.

По существу ООО «Инвест Капитал» в установленный пунктом 15.3 Типовой формы инструкции для участников закупки работ, услуг срок (не позднее 10 календарных дней с даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе) срок договор не подписало, что подтверждается уведомлением Оператора УТП АО «СБ-АСТ» о блокировке участника за не подписание договора от 26.04.2023; оснований для иных выводов суд не усматривает.

Доводы заявителя о том, что закупка проведена ООО «Транснефть - Дальний Восток» не в соответствии с Законом № 223-ФЗ, следовательно, ООО «Инвест Капитал» не может быть включено в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Закона № 223-ФЗ, подлежат отклонению.

Так, в преамбуле Положения о закупках ПАО «Транснефть» указано, что при закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», организации системы «Транснефть» руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Положением о закупке товаров, работ, услуг.

Пунктом 5.6 Положения о закупке установлено, что запрос цен, редукцион могут проводиться в случае, если открытые конкурентные закупки не могут быть проведены или в случае, если проведение открытой конкурентной закупки не обеспечивает поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в требуемые сроки. Информация о проведении запроса цен, редукциона размещается на электронной площадке и не размещается в ЕИС.

Пунктом 1 Инструкции установлено, что закупка осуществляется в порядке, установленном инструкцией, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также в соответствии с Положением о закупке товаров. работ, услуг ПАО «Транснефть».

Таким образом, поскольку Заказчиком проведена закупка в соответствии с Законом № 223-ФЗ, направление обращения о включении сведений об ООО «Инвест Капитал» в реестр недобросовестных поставщиков в УФАС России по Хабаровскому краю правомерно; оснований для иных выводов суд не усматривает.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Из части 3.1 статьи 3 закона о закупках следует, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2 Закона о закупках).

Таким образом, из содержания вышеуказанных положений Закона № 223-ФЗ следует, что заказчик наделен правом устанавливать в положении о закупках иные способы осуществления закупок, в том числе, редукцион.

Поскольку редукцион согласно Положения о закупке является неконкурентной закупкой, обязанность по размещению в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке у заказчика, по убеждению суда, отсутствует; указанное следует из части 3 статьи 3 Закона о закупках.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущее применение к нему неблагоприятных последствий.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.07.2008 № 10-П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающих предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о внесении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу нанесенному заказчику.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Ненадлежащее исполнение обязательств, а также недобросовестное поведение  ООО «Инвест Капитал» заключается в неисполнении условий закупочных процедур при отсутствии каких-либо объективных обстоятельств, делающих невозможным исполнение; по существу имелась возможность предоставления обеспечения договора не только посредством представления независимой (банковской) гарантии, но и посредством внесения денежных средств.

Принимая участие в закупке, ООО «Инвест Капитал» осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 ГК РФ является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли. При этом в любом случае действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

ООО «Инвест Капитал», осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, недобросовестно отнеслось к своим обязанностям, действовало без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО «Инвест Капитал», обязанный соблюдать действующее законодательство, не представив обеспечение исполнения договора, уклонился от заключения договора, антимонопольный орган, по убеждению суда, пришел к обоснованному и мотивированному выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта и верно признал его уклонившимся от заключения договора по результатам проведения редукциона в электронной форме 0001-207-К-У03-03720-2024 «06-ТДВ/РЭН/1-01.2024 Расчистка трассы от растительности механическая очистка (вырубка) БРНУ» (извещение № SBR043-2403110037).

Проверив представленные сторонами документы, учитывая все фактические обстоятельства, связанные с уклонением ООО «Инвест Капитал» от заключения договора, УФАС по Хабаровскому краю верно установил наличие достаточных оснований для включения сведения о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

По существу все доводы заявителя, как выявил суд, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого заключения антимонопольного органа.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3                                    статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что оспариваемое ООО «Инвест Капитал» заключение по результатам проверки сведений о включении ООО «Инвест Капитал» в реестр недобросовестных поставщиков соответствует положениям Закона о закупках, а также не нарушает права и законные интересы заявителя, уклонившегося от заключения договора с ООО «Транснефть - Дальний Восток» по результатам закупки, проведенной в порядке Закона № 223-ФЗ, в удовлетворении заявленного ООО «Инвест Капитал» требования следует отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                               В.А.  Татаринов