Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А08-6347/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6347/2017
г. Белгород
02 октября 2017 года
Резолютивнаячасть решения объявлена 25 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи И.В.Вишняковой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО "Белкар" (ИНН <***>, ОГРН<***>) к Администрации Борисовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: Управление лесами Белгородской области

о признании бездействий незаконными

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности; ФИО2, генеральный директор, паспорт;

от заинт. лица: ФИО3, представитель по доверенности.

от 3-го л.: ФИО4, представитель по доверенности,

установил:

ЗАО «Белкар» (далее - Заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Борисовского района, выразившееся в не рассмотрении заявления ЗАО «Белкар» от 27.04.2017 года об установлении категории земель, к которой относится земельный участок общей площадью 2,4 га с кадастровым номером 31:14:1004001:212, расположенный по адресу: <...> и обязании определить категорию указанного земельного участка.

Заявитель указал, что распоряжением администрации Борисовского района Белгородской области от 15.06. 2016 №697-р земельный участок с кадастровым номером 31:14:1004001:212 общей площадью 24000 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с разрешенным видом использования: для размещения базы кратковременного отдыха, отнесен к категории земель - земли лесного фонда.

Не согласившись с отнесением названного земельного участка к категории земель - земли лесного фонда, ЗАО «Белкар» обратилось в Борисовский районный суд Белгородской области с исковым заявлением к администрации Борисовского района Белгородской области (далее - Администрация) об оспаривании распоряжения администрации Борисовского района Белгородской области от 15.06.2016

Решением Борисовского районного суда Белгородской области от 21.12.2016 в удовлетворении исковых требований ЗАО «Белкар» отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда Белгородской области от 06.04. 2017 решение Борисовского районного суда Белгородской области от 21.12.2016 было отменено и принято новое решение, согласно которому распоряжение администрации Борисовского района Белгородской области от 15.06. 2016 №697-р признано недействующим.

28.04.2017 ЗАО «Белкар» обратилось в администрацию Борисовского района Белгородской области с заявлением об отнесении земельного участка с кадастровым номером 31:14:1004001:212 общей площадью 24000 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с разрешенным видом использования: для размещения базы кратковременного отдыха, к определенной категории земель.

26.05.2017 в адрес ЗАО «Белкар» Администрацией было направлено письмо о необходимости предоставления межевого дела на земельный участок с установленными границами, либо схему земельного участка на кадастровом плане территории.

01.06.2017 в адрес Администрации ЗАО «Белкар» направило копию межевого плана на земельный участок, подготовленного 14.04.2016 ООО «Географика».

Заявитель полагает, что по причине бездействия Администрации он не может переоформить право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 31:14:1004001:212 на иной вид права, так как администрация Борисовского района умышленно уклоняется от выдачи акта органа местною самоуправления, устанавливающего категорию земель, к которой относится указанный земельный участок. Такое бездействие органа местного самоуправления нарушает нрава и законные интересы ЗАО «Белкар».

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Администрация в отзыве, ее представитель в судебном заседании возражают против заявленных требований, считая их не обоснованными.

Сослались на то, что в представленном Заявителем межевом плане, разработанным кадастровым инженером ООО "ГеоГрафика" ФИО5 и других документах содержатся сведения, которые не позволяют определить местоположение земельного участка с достаточной точностью.

Кроме того, в своем заключении кадастровый инженер указывает, что площадь земельного участка с кадастровым номером 31:14:1004001:212, расположенного по адресу: <...> определена по фактическому пользованию. На земельный участок полностью накладывается земельный участок с кадастровым номером 31:14:1001004:64, сведения о котором содержатся в ГКН. Земельный участок фактически находится в кадастровом квартале 31:14:1001004.

По данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 31:14:1001004:64 относится к землям лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация.

По данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 31:14:1004001:212, имеет статус ранее учтенный, без координат границ.

06.06.2017 Администрацией был направлен запрос в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области" о предоставлении кадастрового паспорта.

Согласно полученного кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 31:14:1004001:212 от 06.06.2017 № 31/исх/17- 336572, границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Для принятия решения об отнесении земельного участка к землям определенной категории, в частности к землям населенных пунктов, что согласуется с позицией, изложенной в апелляционном определении Белгородского областного суда от 06.04.2017, необходимо внесение изменений в границы населенного пункта с. ДубиноБелянского сельского поселения.

Границы населенного пункта с. ДубиноБелянского сельского поселения Борисовского района утверждены решением Земского собрания Белянского сельского поселения от 19.11.2014 № 23-4-1.

Полагает, что им не допущено бездействие, а напротив, для разрешения создавшейся ситуации совершены следующие действия.

31.05.2017 Муниципальным советом Борисовского района было принято решение № 335 "О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского и сельских поселений муниципального района "Борисовский район" Белгородской области", в частности и Белянского сельского поселения. Указанный проект решения опубликован на официальном сайте муниципального района "Борисовский район" в сети Интернет и в районной газете "Призыв" приложение "Муниципальный вестник" от 18.04.2017г. № 46.

После признания недействующим распоряжения администрации Борисовского района от 15.06.2016 № 697-р "Об отнесении земельного участка к землям определенной категории" апелляционным определением Белгородского областного суда от 06.04.2017, администрацией Борисовского района и Муниципальным советом Борисовского района в пределах своих полномочий были выполнены следующие действия:

26.05.2017 состоялись публичные слушания в с. Дубино (База отдыха Технологической академии им. Шухова) по обсуждению проекта решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского и сельских поселений муниципального района "Борисовский район" Белгородской области", в частности и Белянского сельского поселения;

26.05.2017 Администрацией направлено письмо в адрес ЗАО "Белкар" (исх. № 2234) о предоставлении документа, определяющего границы земельного участка;

06.06.2017 Администрацией был направлен запрос в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области" о предоставлении кадастрового паспорта на земельный участок ЗАО "Белкар" (по межведомственному запросу);

06.06.2017 Администрацией получен кадастровый паспорт на земельный участок ЗАО "Белкар";

20.06.2017 в районной газете "Призыв" № 73-74 опубликованы заключения по результатам публичных слушаний по обсуждению проекта решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского и сельских поселений муниципального района "Борисовский район" Белгородской области", в частности и Белянского сельского поселения;

22.06.2017 Муниципальным советом Борисовского района принято решение № 357 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки городского и сельских поселений муниципального района "Борисовский район" Белгородской области";

24.06.2017 решение Муниципального совета Борисовского района от 22 июня 2017 года № 357 опубликовано в районной газете "Призыв" № 75-76.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Привлеченное в качестве третьего лица по делу Управление лесами Белгородской области в отзыве, в судебном заседании считает доводы заявителя не состоятельными. По его мнению, земельный участок с кадастровым номером 31:14:1004001:212 находится в зоне лесного фонда. Право собственности Российской Федерации на часть земельного участка, в кадастровом квартале которого расположен земельный участок ЗАО «Белкар», не оспорено. Администрация Борисовского района не может в настоящее время своим решением отнести земельный участок ЗАО «Белкар» к землям населенных пунктов, потому как таким решением будут нарушены права собственника земельного участка - Российской Федерации.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, приходит к выводу о том, что требования Налогоплательщика подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

Как установлено ст.8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах федеральных органах исполнительной власти субъектов РФ я актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков.

В соответствии с п.69 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02. 2010 .N142, сведения о принадлежности образуемых земельных участков к определенной категории земель вносятся в реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу ч.4 ст. 14 Федерального закона от 21.12. 2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городскою округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением администрации Борисовского района Белгородской области от 15.06. 2016 №697-р земельный участок с кадастровым номером 31:14:1004001:212 общей площадью 24000 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с разрешенным видом использования: для размещения базы кратковременного отдыха, отнесен к категории земель - земли лесного фонда.

ЗАО «Белкар» обратилось в Борисовский районный суд Белгородской области с исковым заявлением к администрации Борисовского района Белгородской области об оспаривании распоряжения администрации Борисовского района Белгородской области от 15.06. 2016.

Решением Борисовского районного суда Белгородской области от 21.12. 2016 в удовлетворении исковых требований ЗАО «Белкар» отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда Белгородской области от 06.04. 2017 решение Борисовского районного суда Белгородской области от 21.12.2016 было отменено и принято новое решение, согласно которому распоряжение администрации Борисовского района Белгородской области от 15.06. 2016 №697-р признано недействующим.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 31:14:1004001:212 общей площадью 24000 кв.м., расположенный по адресу: <...> не относится к землям лесного фонда.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

28.04.2017 ЗАО «Белкар» обратилось в Администрацию с заявлением об отнесении земельного участка с кадастровым номером 31:14:1004001:212 общей площадью 24000 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с разрешенным видом использования: для размещения базы кратковременного отдыха, к определенной категории земель.

Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель, согласно положениям ст.14 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» является обязательным и производится исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В рассматриваемом случае, поскольку земельный участок вступившим в законную силу судебным актом не отнесен к федеральной собственности, полномочиями по его отнесению к землям определенной категории наделен орган местного самоуправления - Администрация Борисовского района.

В связи с тем, что Администрация в месячный срок с момента поступления заявления (28.04.2017) не приняла никакого решения по нему, ее бездействие следует признать не соответствующим закону.

Доводы Администрации и третьего лица по делу о принадлежности земельный участок с кадастровым номером 31:14:1004001:212 землям лесного фонда опровергаются указанным выше Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда Белгородской области от 06.04.2017 .

При изложенных обстоятельствах требования Заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина, согласно положениям ст.110 АПК РФ, подлежит отнесению на Администрацию.

Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные ЗАО «Белкар» требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Борисовского района, выразившееся в не рассмотрении заявления ЗАО «Белкар» от 27.04.2017 года об установлении категории земель, к которой относится земельный участок общей площадью 2,4 га с кадастровым номером 31:14:1004001:212, расположенный по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Борисовского района в месячный срок с момента получения копии решения суда определить категорию земель относительно земельного участка общей площадью 2,4 га с кадастровым номером 31:14:1004001:212, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации Борисовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ЗАО "Белкар" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья

Е.В.Бутылин