Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А53-18280/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18280/24
30 сентября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   25 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            30 сентября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чукариной А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Издательство «Молот» ИНН <***> ОГРН <***>

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании согласовать схему,

третье лицо: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ростову-на-Дону,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 16.12.2023; представитель ФИО2 по доверенности от 01.07.2024

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен

от третьего лица: представитель ФИО3 по доверенности от 21.02.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Издательство «Молот» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа от 22.04.2024 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 18 411 кв.м., формируемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070306:33, расположенного по адресу: <...>; об обязании согласовать (утвердить) представленную обществом с ограниченной ответственностью «Издательство «Молот» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 18 411 кв.м., формируемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070306:33, расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ростову-на-Дону.

В судебное заседание, назначенное на 25.09.2024, заявитель, третье лицо явку представителей обеспечили.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило.

От третьего лица поступили письменные возражения на заявленные требования, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 25.09.2024, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 25.09.2024 до 17 часов 30 минут.

Судом объявлено, что на основании ч. 5 ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и присутствовавшие  в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и  их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «Молот» является арендатором находящегося в федеральной собственности земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер 61:44:0070306:33, общей площадью 35 127 кв.м, на основании договора аренды № 1661 от 15.03.2018 со множественностью лиц на стороне арендатора (767/1000 долей – общество с ограниченной ответственностью «Издательство «Молот», 233/1000 долей –  Управление МВД России по г. Ростову-на-Дону).

Арендодателем (представителем собственника) по данному договору аренды является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

На указанном земельном участке помимо здания с кадастровым номером 61:44:0000000:14628, эксплуатируемого совместно обществом с ограниченной ответственностью Издательство «Молот» и Управлением МВД России по г. Ростову-на-Дону (как собственниками помещений данного здания), также расположен ряд отдельно стоящих зданий, находящихся исключительно в собственности общества с ограниченной ответственностью «Издательство «Молот».

Для реализации своих законных прав на смену вида разрешённого использования земельного участка, занятого зданиями, принадлежащими арендатору на праве собственности, общество с ограниченной ответственностью «Издательство «Молот» ранее дважды обращалось к заинтересованному лицу с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С целью раздела арендуемого земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 61:44:0070306:33 на два самостоятельных и  образования в результате такого раздела отдельного земельного участка под зданиями, принадлежащими обществу с ограниченной ответственностью «Издательство «Молот», для смены его вида разрешенного использования, так как достигнуть согласия об этом с иными арендаторами не представляется возможным. Однако со стороны заинтересованного лица положительного решения по данным обращениям заявителя принято не было, поскольку заинтересованное лицо требовало предоставить различные дополнительные документы и пояснения в обоснования поданных заявлений. Поданные Обществом документы возвращались на доработку.

09.04.2024  заявителем в Управление подано заявление с приложением всех необходимых материалов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью раздела арендуемого земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 61:44:0070306:33 и образования (формирования) в результате такого раздела отдельного земельного участка площадью 18 411 кв.м. под зданиями, принадлежащими Обществу.

Представленной заявителем на утверждение в Управление схемой расположения земельного участка предлагалось разделить существующий земельный участок с кадастровым номером 61:44:0070306:33, общей площадью 35 127 кв.м на два самостоятельных земельных участка.

По мнению заявителя, в результате раздела данного первоначального участка будет образован земельный участок площадью 18 411 кв.м под отдельно стоящими зданиями, находящимися в собственности Общества, который заявитель смог бы реализовать свои законные права в результате раздела земельного участка, на котором расположены здания арендатор, при этом Российская Федерация в лице Управления, останется собственником земельного участка, оставшегося от первоначального в его измененных границах площадью 16 725 кв.м (под зданием с кадастровым номером  61:44:0000000:14628, совместно эксплуатируемым Обществом и Управлением МВД России по г. Ростову-на-Дону с прилегающей к нему территорией), который будет продолжать сдаваться в аренду Обществу и Управлению МВД России по г. Ростову-на-Дону, по действующему договору аренды.

Однако письмом от 22.04.2024 исх. № 61-НЗ-12/5562 Управлением было отказано заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 18 411 кв.м, формируемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070306:33, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование отказа Управление в письме от 22.04.2024 ссылается на положения п. 11, п. 12 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, а именно в качестве основного аргумента в отказе утверждения запрашиваемой заявителем схемы расположения земельного участка, Управление ссылается на то, что образуемый в изменённых границах земельный участок пересекает «красная линия», что в свою очередь в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ является основанием считать земельный участок неделимым.

Полагая, что решение заинтересованного лица об отказе в утверждении запрашиваемой заявителем схемы расположения земельного участка является необоснованным, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создаёт для заявителя препятствия для осуществления его предпринимательской и иной экономической деятельности, общество с ограниченной ответственностью «Издательство «Молот»  обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив факты, установленные в рамках рассматриваемого спора, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение Управления, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости, осуществляется с учетом правил статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой предусматривает необходимость подготовки схемы расположения земельного участка, если его предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории; подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом о государственном кадастре недвижимости), после чего требуется принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае, в том числе, образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства экономического развития России от 27.11.2014 N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Приказ N 762).

Согласно пункту 4 данного Приказа N 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Приказа N 762 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 19 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на истребование от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации N 762 утверждены исчерпывающие требования к подготовке схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, 09.04.2024 общество с ограниченной ответственностью «Издательство «Молот» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070306:33, общей площадью 35 127 кв.м на два самостоятельных земельных участка.

К заявлению приложены схема расположения земельного участка, CD-R диск с электронным образом схемы расположения земельного участка в XML формате.

Единственным основанием для отказа явилось то, что образуемый в изменённых границах земельный участок пересекает «красная линия», что является основанием считать земельный участок неделимым.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки состоит из основной части, которая включает в себя чертеж планировки территории, где отображаются, в том числе и красные линии.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования и границы территорий, занятых линейными объектами, которые утверждаются в составе проекта планировки, а также проекта межевания.

Красная линия является границей отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования (приказ Минрегиона России от 28.12.2010 N 820).

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территории планирования, прав землепользователя и застройщика, проекта планировки территории, документации земельных участков общего пользования, в том числе красных линий.

Красные линии подлежат обязательному отражению и учету в генеральном плане, проекте детальной планировки, протоколе застройщика, проектах планировки улиц и площадей.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в данном случае наличие на первоначальном, предлагаемом к разделу земельном участке «красной линии» не является основанием для определения его как неделимого, поскольку данная «красная линия» фактически не пересекает ни территорию исходного земельного участка, ни границы земельного участка, имеет ограниченную, небольшую протяженность, и расположена исключительно вдоль восточной границы первоначального участка (без пересечения). При этом данная «красная линия» не продолжается на ту часть первоначального участка, которую заявитель просит выделить в качестве вновь образуемого самостоятельного земельного участка.

Доказательств того, что в представленной схеме имеются разночтения в части наименования обозначений характерных точек границ образуемого земельного участка, Управлением не представлено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что наличие либо отсутствие красных линий в отношении испрашиваемого обществом земельного участка в данном конкретном случае не имеет правового значения, поскольку действующее земельное законодательство не содержит запрета на предоставление земельного участка, в отношении которого установлены красные линии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0070306:33 может быть разделён без нарушений требований к образуемым или изменённым земельным участкам.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 18 411 кв.м, формируемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070306:33, расположенного по адресу: <...>, изложенный в письме от 22.04.2024 № 61-НЗ-12/5562, противоречит действующему законодательству, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании оспариваемых действий незаконными, суд обязывает соответствующие органы, осуществляющие публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

С учетом изложенного, суд обязывает Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в Ростовской области в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить представленную обществом с ограниченной ответственностью «Издательство «Молот» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 18 411 кв.м, формируемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070306:33, расположенного по адресу: <...>.

В связи с удовлетворением требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области от 22.04.2024 № 61-НЗ-12/5562 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 18 411 кв.м, формируемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070306:33, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в Ростовской области в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить представленную обществом с ограниченной ответственностью «Издательство «Молот» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 18 411 кв.м., формируемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070306:33, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Издательство «Молот» ИНН <***> ОГРН <***> судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                               Солуянова Т.А.