Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А08-1008/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1008/2022
г. Белгород
04 марта 2022 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ПАО "Ростелеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности


при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Роскомнадзора по Белгородской области – по доверенности от 10.01.2022 ФИО2, диплом;

от ПАО "Ростелеком" – по доверенности от 24.06.2021 ФИО3, диплом

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Белгородской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении ПАО "Ростелеком" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Управление Роскомнадзора по Белгородской области в судебном заседании поддержало заявленное требование, ссылаясь на то, что нарушение ПАО "Ростелеком", а именно не обеспечение возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, отнесено Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" к числу грубых нарушений лицензионных требований. Для квалификации правонарушения как грубого достаточно угрозы наступления последствий обозначенных в ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ, Закон о лицензировании). Деяние ПАО "Ростелеком" создает реальную угрозу для возникновения потенциально опасной ситуации, которая может повлечь вышеуказанные последствия, что является достаточным основанием для привлечения юридического лица к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

ПАО "Ростелеком" заявленное требование не признало, сославшись на отсутствие доказательств совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, 17.01.2022 представителями ФГУП "ГРЧЦ" в Центральном Федеральном округе в ходе проведения мероприятия по наблюдению с целью контроля за соблюдением обязательных требований в отношении ПАО "Ростелеком", а именно при обследовании таксофона по адресу: <...>, установлено отсутствие возможности круглосуточного вызова экстренных оперативных служб с использованием названного таксофона.

Указанные сведения направлены в е Управление Роскомнадзора по Белгородской области.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управление Роскомнадзора по Белгородской области в отношении ПАО "Ростелеком" составлен протокол об административном правонарушении от 28.01.2022 N АП-31/3/45 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 202 АПК РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Белгородской области для рассмотрения заявления о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Часть 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании устанавливает исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии п. 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 (далее - Положение), осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением лицензионных требований понимаются нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в т.ч. необеспечение возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб.

Судом не могут быть приняты доводы заявителя о том, что само по себе не обеспечение возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных служб отнесено Постановлением N 2385 к числу грубых нарушений лицензионных требований, поскольку помимо перечисленных нарушений в ч. 15 Постановления N 2385, в том числе не обеспечения возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, для квалификации нарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ необходимы последствия, указанные в ч. 10 ст. 19.2 Закона о лицензировании.

Административным органом не представлено доказательств наличия потенциальной угрозы жизни и здоровья граждан в результате выявленного правонарушения.

В связи с изложенным, выявленное нарушение ПАО "Ростелеком" подлежит переквалификации с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку материалами дела не подтверждены последствия, определенные в части 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 27.01.2021 N 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Согласно пункту 1 статьи 57 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи, Закон N 126-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 N 437-р обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возложена на ПАО "Ростелеком".

В силу требований подпунктов "а" и "д" пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Административным органом установлено, что таксофон по адресу: <...>, не обеспечивает возможность осуществления вызовов, не обеспечена возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом мониторинга от 17.01.2022 N 31-01-ТС, протоколом мониторинга от 17.01.2022 N 31-10-ТС, лицензией от 27.01.2021, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 28.01.2022.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом выявления административного правонарушения - 17.01.2022.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным назначить ПАО "Ростелеком" наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией соответствующей статьи, а именно в размере 30 000 руб.

Заявление государственной пошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь публичное акционерное общество "Ростелеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: 191167 <...>, литер.А, зарегистрированное в качестве юридического лица 29.06.2018) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Белгородской области.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Белгородской области (Управление Рокомнадзора по Белгородской области)

Лицевой счет: 04261А19170

ИНН: <***>

КПП: 312301001

Наименование банка получателя: Отделение Белгород Банка России//УФК по Белгородской области г.Белгород

БИК: 011403102

Единый казначейский счет: 40102810745370000018

Казначейский счет: 03100643000000012600

ОКТМО: 14701000

КБК: 09611601141019002140

УИН: 09600000000038626546


Судья

Хлебников А. Д.