Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А32-39293/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39293/2021
г. Краснодар
04 августа 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дьяченко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПЕРВЫЙ КАПИТАЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Армавир

к администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

третье лицо: Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – доверенность от 02.08.2021;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности № 3104/01 от 27.12.2021,

от третьего лица: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ПЕРВЫЙ КАПИТАЛ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация)

- о признании незаконным решение Администрация муниципального образования город Краснодар выразившееся в письме от 12.07.2021 № 14898/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

- об обязании принять решение о заключении договора купли-продажи на земельный участок, площадью 1722 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0403001:3145, категория земель: Земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения складских помещений, местоположением: Краснодарский край г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Новороссийская, в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, с предложением о его заключении.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым, просит суд:

- признать незаконными действия администрации, выразившееся в письме от 12.07.2021 № 14898/26 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 1722 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0403001:3145, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения складских помещений;

- обязать администрацию в лице Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар рассмотреть вопрос о внесении изменений (корректировок) в Генеральный план муниципального образования г. Краснодар 2020 года в отношении земельного участка площадью 1722 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0403001:3145: категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения складских помещений, местоположением: Краснодарский край г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Новороссийская, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара путем изменения функциональной зоны рекреационного назначения (озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), на производственную зону – с видом разрешенного использования – склады 6.9.);

- обязать администрацию принять решение о заключении договора купли-продажи с ООО «ПЕРВЫЙ КАПИТАЛ» на земельный участок, площадью 1722 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0403001:3145, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения складских помещений, местоположением: Краснодарский край г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Новороссийская, в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, с предложением о его заключении.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ, ходатайство об уточнении исковых требований принято судом.

Представитель истца требования поддержал с учетом уточнения, представил дополнение.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв в пределах текущего дня.

Участвующие в деле лица после перерыва в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником объекта недвижимости – здания склада, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1167,7 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0403001:277, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.12.2016 сделана запись регистрации 23-23/001-23/037/003/2016-198/2.

До этого объект согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного 16.10.2009, на основании определения Армавирского городского суда Краснодарского края от 31.07.2009 находился в собственности у ФИО3

С целью приобретения земельного участка под объектом недвижимости на основании постановления администрации от 19.11.2018 № 5053, общество подготовило проект межевания территории, ограниченной улицами Новороссийской, Меланжевой, Уральской, переулком Уральским в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, схему расположения испрашиваемого обществом земельного участка.

Постановлением администрации от 19.03.2019 № 1117 администрация утвердила проект межевания территории, ограниченной улицами Новороссийской, Меланжевой, Уральской, переулком Уральским в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

07 августа 2019 года общество обратилось в департамент муниципальной собственности администрации муниципального образования город Краснодар с просьбой поставить на кадастровый учет земельный участок <...> ограниченный улицами Новороссийской, Меланжевой, Уральской, переулком Уральским в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Согласно сведениям из ЕГРН от 03.03.2021 земельный участок, площадью 1722 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0403001:3145, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения складских помещений, местоположением: Краснодарский край г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Новороссийская был поставлен на кадастровый учет.

02 сентября 2020 года решением городской Думы Краснодара утвержден новый генеральный план муниципального образования город Краснодар, согласно которому земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), участок не подлежит приватизации.

По мнению заявителя, решение городской Думы Краснодара 02.09.2020 является незаконным в части расположения земельного участка, площадью 1722 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0403001:3145, в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Спорный земельный участок расположен в промышленной зоне, в окружении производственных предприятий, и заинтересованное лицо, без изучения местоположения собственников, без их уведомления были подготовлены документы на внесение изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100, согласно которому спорный земельный участок стал располагаться в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), без учёта местоположения объекта-склада и при наличии постановления Главы администрации г. Краснодара от 19.03.2019 № 1117.

21 мая 2021 года общество обратилось в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка в собственность без проведения торгов.

На момент обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с рассматриваемым заявлением вид разрешенного использования – для размещения складских помещений, спорного земельный участок, площадью 1722 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0403001:3145, не изменился.

Письмом от 12.07.2021 № 14898/26 администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 1722 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0403001:3145, ссылаясь на подпункты 6, 19 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных процессуальных норм законность действия либо бездействия государственного органа или соответствующего должностного лица должна оцениваться судом в момент их совершения или отказа в совершении.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым отказом департамента прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого отказа департамента закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Суд, изучив в совокупности, все представленные сторонами доказательства, счел заявленные требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Отнесение конкретных объектов капитального строительства к объектам недвижимости обусловлено наличием у таких объектов признаков, способных относить их в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым вещам, наличием самостоятельного функционального (хозяйственного) назначения, а также их возможностью выступать в гражданском обороте в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. При этом по общему правилу вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи (статья 135 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение его без проведения торгов (пункт 1); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении (пункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; (пункт 19).

Как было установлено, на момент обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с рассматриваемым заявлением вид разрешенного использования – для размещения складских помещений, спорного земельный участок, площадью 1722 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0403001:3145, не изменился.

При этом 07.08.2019 общество обратилось в департамент муниципальной собственности администрации муниципального образования город Краснодар с просьбой поставить на кадастровый учет земельный участок <...> ограниченный улицами Новороссийской, Меланжевой, Уральской, переулком Уральским в Карасунском внутригородском округе города Краснодара. Однако земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.03.2021.

Таким образом, несвоевременная постановка на кадастровый учет повлекла включение спорного земельного участка в зону озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Эти нарушения допущены органом, осуществляющим публичные полномочия, который мог, и должен был предпринять, но не предпринял меры по недопущению нарушения прав общества на приватизацию земельного участка.

Таким образом, при регулировании спорных отношений справедливым является переложение неблагоприятных последствий названных нарушений не на общество как добросовестную сторону, а на публично-правовое образование. Данный правовой подход, ранее сформулированный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 № 16-П, применительно к земельным отношениям приведен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2019 № 308-ЭС19-19765. А также подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.08.2021 по делу № А32-8704/2017.

Заявитель, письмом от 03.06.2022 обратился в администрацию в лице Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар рассмотреть с вопрос о внесении изменений (корректировок) в Генеральный план муниципального образования г. Краснодар 2020 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403001:3145 путем изменения функциональной зоны рекреационного назначения (озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), на производственную зону.

В своем ответе от 07.07.2022 № 106 12/29 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, ответил отказом и пояснил, что внесение изменений в генеральный план не представляется возможным, в связи с окончанием срока общественных обсуждений.

Судом установлено, что общество является собственником объекта недвижимости – здания склада, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1167,7 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0403001:277, расположенном на спорном земельном участке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что земельныйучасток с кадастровым номером 23:43:0403001:3145 является необходимым иподлежит предоставлению в собственность заявителя как собственника здания. В связи с изложенным оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не соответствует закону, следовательно, он не может являться законным.

С учетом незаконности отказа администрации в качестве меры восстановления нарушенных прав заявителя, с учетом положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым обязать администрацию рассмотреть вопрос о внесении изменений (корректировок) в Генеральный план муниципального образования г. Краснодар 2020 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403001:3145, путем изменения функциональной зоны рекреационного назначения (озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), на производственную зону – с видом разрешенного использования - склады 6.9.). Обязать администрацию принять решение о заключении договора купли продажи с обществом на спорный земельный участок в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, с предложением о его заключении.

Указанные действия являются законными, обоснованными и позволят восстановить нарушенные права общества.

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия администрация муниципального образования город Краснодар, выразившееся в письме от 12.07.2021 № 14898/26 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 1722 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0403001:3145, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения складских помещений.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в лице Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар рассмотреть вопрос о внесении изменений (корректировок) в Генеральный план муниципального образования г. Краснодар 2020 года в отношении земельного участка площадью 1722 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0403001:3145, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения складских помещений, местоположением: Краснодарский край г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Новороссийская, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара путем изменения функциональной зоны рекреационного назначения (озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), на производственную зону – с видом разрешенного использования - склады 6.9.).

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар принять решение о заключении договора купли-продажи с обществом с ограниченной ответственностью «ПЕРВЫЙ КАПИТАЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок, площадью 1722 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0403001:3145, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения складских помещений, местоположением: Краснодарский край г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Новороссийская, в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, с предложением о его заключении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.А. Апальков