Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А27-17596/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-17596/2021
город Кемерово
01 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице территориального отдела в городе Белово и Беловском районе

к обществу с ограниченной ответственностью «40-Сороковые», город Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в лице территориального отдела в городе Белово и Беловском районе (далее - заявитель, Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «40-Сороковые» (далее – ООО «40-Сороковые») к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 30.09.2021 подготовка к судебному разбирательству окончена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 19.10.2021, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 26.10.2021.

В судебное заседание заявитель и ООО «40-Сороковые», уведомленные о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 АПК РФ явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом (ст.ст. 156, 205 АПК РФ).

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

23.08.2021 на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 10.08.2021 №1687-ВН проведена проверка исполнения предписания должностного лица №100 от 27.04.2021.

В ходе проверки исполнения предписания №100 от 27.04.2021 в магазине «Ретро» ООО «40-сороковые», по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...>, установлено, что предписание № 100 от 27.04.2021 в полном объеме не исполнено, а именно:

1. Не выполнен пункт 1 предписания № 100 от 27.04.2021.

В 10:40 час. 23.08.2021 в магазине «Ретро» ООО «40-сороковые», расположенном в многоквартирном жилом многоэтажном доме, по адресу: <...>, осуществлялся оборот алкогольной продукции, в том числе реализация пива в розлив на вынос из магазина, что является нарушением части 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон №171-ФЗ), пункта 4 статьи 3-1 Закона Кемеровской области от 20.12.2011 №156-ОЗ «О некоторых вопросах в сфере государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области» (далее - Закон Кемеровской области от 20.12.2011 №156-ОЗ).

2. Частично выполнен пункт 2 предписания №100 от 27.04.2021.

В ходе проверки представлены документы, обеспечивающие прослеживаемость реализуемой алкогольной продукции в соответствии с пунктом 3 статьи 5 "ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В 11:00 час. 23.08.2021 в магазине «Ретро» ООО «40-сороковые», расположенном в многоквартирном жилом многоэтажном доме, по адресу: <...>, установлено, что при реализации пива на вынос после розлива в полиэтиленовые бутылки, на них наклеивают в торговом зале этикетки с неполной информацией для потребителей. До сведения потребителей не доводятся сведения о дате изготовления алкогольных напитков, разлитых в торговом зале по системе розлива пива из кег, находящихся в соседнем помещении (охлаждаемом складе магазина) и конечном сроке реализации напитков. Продавец не видит данную информацию и не может указать ее на этикетках, которые наклеивает на бутылки. Данная информация имеется только на кегах, из которых осуществляется розлив по системе розлива хранящихся в соседнем помещении торгового зала магазина - охлаждаемом складе данного магазина. На этикетках завода-изготовителя пива, находящегося в обороте в магазине ООО «40-сороковые» по адресу, <...>, наклеиваемых на бутылки после розлива напитка, продавец проставляет только дату розлива напитка в магазине. Также до сведения потребителей на этикетках не доводятся сведения о вреде употребления алкоголя, что является нарушением требований части 3 статьи 11 Федерального закона №171-ФЗ, пп. 5, 8 пункта 1 статьи 4.1 "ТР ТС 022/2011. Технического регламента Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - ТР ТС 022/2011).

3. Не выполнен пункт 3 предписания №100 от 27.04.2021. Часть ценников на реализуемые товары оформлены не в соответствии требованиям пункта 3 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N2463 (далее - Правила продажи №2463), согласно которому продавец обязан обеспечить наличие ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, цены за единицу товара или за единицу измерения товара (вес (масса нетто), длина и др.). На экранах, расположенных в торговом зале частично отсутствуют сведения о наименовании реализуемых товаров. Указана информация о названии алкогольных напитков, однако отсутствует наименование напитка - нет слова «пиво».

Таким образом, в ходе проверки установлено невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

23.08.2021 главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора составлен протокол №296 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «40-Сороковые».

Выявленные в ходе проверки нарушения квалифицированы административным органом по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки с 10:00 час. до 13:00 час. 12.04.2021 и с 09:00 час. до 10:00 час. 27.04.2021 административным органом в деятельности общества выявлены нарушения, в том числе, нарушения пункта 9 статьи 16, части 3 статьи 11 Федерального закона №171-ФЗ, пункта 4 статьи 3-1 Закона Кемеровской области №156-ОЗ, пункта 3 статьи 5 "ТР ТС 021/2011, пп. 5, 8 пункта 1 статьи 4.1 "ТР ТС 022/2011, пункта 3 Правил продажи №2463.

По факту выявленных нарушений 27.04.2021 должностным лицом административного органа составлен акт проверки №723-ВН, вынесены постановления №148 от 30.04.2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, №147 от 30.04.2021 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Вступившими в законную силу решениями суда от 09.07.2021 по делу №А27-9247/2021, от 27.09.2021 по делу №А27-9279/2021 постановления о привлечении общества к административной ответственности признаны законными, обстоятельства выявленных нарушений – доказанными.

С целью устранения выявленных нарушений административным органом выдано предписание от 27.04.2021 №100, согласно которого обществу предписано устранить вышеуказанные нарушения в срок до 23.08.2021, а именно:

1. не допускать реализацию пива в розлив в магазине «Ретро», расположенном в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>;

2. не допускать оборот алкогольной продукции без документов, обеспечивающих ее прослеживаемость, без надлежащей маркировки;

3. оформить ценники на реализуемые алкогольные напитки в соответствии с требованиями Правил продажи №2463.

Предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного или муниципального контроля в области соблюдения действующего законодательства, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, организаций, учреждений и должностных лиц.

Доказательства того, что предписание №100 от 27.04.2021 в установленном порядке оспорено, признано недействительным, в материалах дела отсутствуют.

Предписание получено представителем общества, действующим на основании доверенности 08.04.2021, предусматривающий право на получение документов по результатам проверок, а также направлено по юридическому адресу ООО «40-сороковые» заказной корреспонденцией (идентификатор 65264454055383, вручено 04.05.2021). Срок, установленный предписанием – 23.08.2021, являлся достаточным для его исполнения.

Неисполнение в полном объеме предписания №100 от 27.04.2021 зафиксировано актом выездной проверки от 23.08.2021 №1687-ВН, подтверждено прилагаемыми материалами проверки. Доказательства обратного обществом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены.

Невыполнение ООО «40-Сороковые» в срок законного предписания органа (должностного лица) образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных документов не усматривается, что обществом предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований, технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Действия (бездействие) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности арбитражным судом не установлены.

В соответствии с пунктом 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40, главные специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

О составлении протокола об административном правонарушении общество было извещено надлежащим образом заказной корреспонденцией (идентификатор 65264454034937, вручено 17.08.2021).

Протокол №296 от 23.08.2021 по делу об административном правонарушении составлен в присутствии представителя юридического лица ФИО1, уполномоченной на представление общества в Управлении Роспотребнадзора (доверенность от 08.04.2021).

Оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, определяя размер ответственности, принимает во внимание, что ООО «40-сороковые» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как малое предприятие (запись от 10.12.2016). Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера совершенного обществом правонарушения и степени вины правонарушителя, арбитражный суд полагает, что в данном случае наказание в виде минимального штрафа в размере 300000 рублей не соответствует характеру и тяжести совершенного ответчиком правонарушения, является чрезмерным и носит неоправданно карательный характер.

В соответствии с положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «40-Сороковые» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

«УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

Кор/счет № 4010281074537000000032

Счет получателя средств 03100643000000013900

ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 013207212;

ОКТМО 32707000

Код бюджетной классификации: 14111601191010005140

Назначение платежа: штрафы, налагаемые Роспотребнадзором».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина