Решение от 23 февраля 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-11956/2025
г. Новосибирск
24 февраля 2026 года
резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2026 года.

решение в полном объеме изготовлено 24 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Мухиной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>)

с участием третьих лиц: 1) Департамент дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска (ИНН <***>), 2) Федеральное дорожное агентство, г. Москва

о признании незаконным пункта 1 представления от 15.01.2025 № 51-24-12/10-311,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, по доверенности от 16.09.2025, ФИО2, по доверенности от 04.06.2025 № 7;

заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 15.01.2026 № 51-17-15/426; ФИО4, по доверенности от 15.01.2026 № 51-17-15/427;

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее - заявитель, министерство, Минтранс) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федерального казначейства по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по НСО) о признании незаконным пункта 1 представления от 15.01.2025 № 51-24-12/10-311, (далее – оспариваемое представление). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент дорожно-благоустроительного комплекса Мэри г. Новосибирска (далее – Департамент), Федеральное дорожное агентство (далее – агентство).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на то, что у УФК по НСО отсутствовали полномочия на выдачу оспариваемого представления, на то, что целевые показатели при строительстве дороги достигнуты в отчете департамента содержится опечатка, ответственность у заявителя может наступать только в случае недостижения показателей по всей программе по строительству и ремонту дорог, а не по отдельной дороге.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в отзыве, указало на законность и обоснованность оспариваемого представления, наличие полномочий на его выдачу.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, отзывы не представили о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с 05.02.2026 до 15 час. 00 мин. 09.02.2026.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

На основании поручений Федерального казначейства от 21.06.2024 № 07-04-05/18-16915 «О проведении внеплановой проверки», от 28.06.2024 № 07-04-05/18-17697 «О проведении внеплановой проверки» сотрудниками УФК по Новосибирской области проведены внеплановые выездные проверки по теме: «Проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные качественные дороги» за период 2019-2023 годы в соответствии с приказами УФК по Новосибирской области:

- от 31.07.2024 № 506 «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области» (с изменениями от 15.08.2024 № 537, от 07.11.2024 № 678, от 07.11.2024 № 679) в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в период с 01.08.2024 по 28.11.2024 (Идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ВВ.000.0010-5100.010, Акт выездной проверки от 28.11.2024);

- от 16.08.2024 № 539 «О назначении плановой выездной проверки в Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска» в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее - ДТиДБК мэрии) в период с 20.08.2024 по 16.09.2024 (Идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ВВ.0000.0011-5100.011, Акт проверки от 07.10.2024);

- от 02.10.2024 № 594 «О назначении плановой выездной проверки в Муниципальном предприятии города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» (с изменениями от 24.10.2024 № 650, от 02.11.2024 № 668, от 02.11.2024 № 670, от 05.11.2024 № 672) в отношении Муниципального предприятия города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» (далее - МП «Метро МиР») в период с 03.10.2024 по 20.11.2024 (Идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ПВ.000.2060-5100.073, Акт проверки от 27.11.2024).

Кроме этого, в рамках проведения проверки в МП «Метро МиР» на основании приказа УФК по Новосибирской области от 08.10.2024 №605 «О назначении встречной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «Специальное и Транспортное Строительство» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Специальное и Транспортное Строительство» (далее - ООО «СпецТрансСтрой» проведена встречная проверка в период с 08.10.2024 по 21.10.2024 (Идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ПВ.000.2060-5100.073/ВОО 1 -5100, Акт проверки от 22.10.2024 в Приложении № 4 к Отзыву).

Акт Счетной палаты Российской Федерации по результатам параллельного контрольного мероприятия в Министерстве от 21.03.2023 не принят сотрудниками УФК по Новосибирской области во внимание при проведении в период с 01.08.2024 по 28.11.2024 контрольного мероприятия в Министерстве, так как нормативными правовыми актам Российской Федерации, внутренними локальными актами Федерального казначейства, регулирующими проведение контрольных мероприятий, не предусмотрено взаимное признание результатов контрольных мероприятий, проведенных органами внутреннего государственного финансового контроля и органами внешнего государственного финансового контроля (Глава 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Согласительные документы Счетной Палатой Российской Федерации с Федеральным казначейством отсутствуют.

В период с 01.08.2024 по 28.11.2024 в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области проведена внеплановая выездная проверка по теме: «Проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные качественные дороги». ИКМ 2024-ВВ.000.0010-5100.010. Проверенный период: 2019-2023 годы. Акт выездной проверки составлен 28.11.2024.

В ходе контрольного мероприятия выявлено, в том числе следующее нарушение:

«1. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 26 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 193, пункта 18 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в рамках реализации мероприятия государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения Новосибирской области» (Приложение № 8 к государственной программе Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 № 22-п) (далее - Порядок от 23.01.2015 № 22-п), пунктов 4.3.3, 4.3.4, 6.1.1 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации от 26.12.2021 № 108-17-2022-026, заключенного Федеральным дорожным агентством с Правительством Новосибирской области (далее - Соглашение от 26.12.2021 № 10817-2022-026), при осуществлении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в 2022 году бюджетных полномочий, принятых путем заключения Соглашения от 26.12.2021 № 108-17-2022-026 в части достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, значений целевых показателей регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта, значений результатов регионального проекта, по состоянию на 01.01.2023 по объекту «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от площади Лыщинского до пляжа «Наутилус» для обеспечения транспортной доступности к «Многофункциональной ледовой арене» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска» стоимостью 1 570 972 263,94 рублей (средства иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета - 1 249 004 470,00 рублей) не обеспечено достижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта «Субъектами Российской Федерации выполнены работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения», предусмотренного приложением № 2 к Соглашению от 26.12.2021 № 108-17-2022026, а именно, при плановом значении с даты заключения соглашения «1» условная единица, из них с начала текущего финансового года - «1» условная единица, фактически достигнуто значение с даты заключения соглашения - «0» условных единиц, из них с начала текущего финансового года - «0» условных единиц, что подтверждается Отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2023, согласно которому: плановый показатель технической готовности объекта 99,93 %, фактически составил 99,85 % (недостижение - 0,08 %);

- заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, подлежащее получению в декабре 2023 года, фактически по состоянию на 01.01.2024 не получено;

- срок ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом - 20.12.2023, фактически по состоянию на 01.01.2024 в эксплуатацию не введен».

По результатам контрольного мероприятия УФК по Новосибирской области в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095), в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области вынесено представление с требованием:

«1. Устранить нарушение, отраженное в пункте 1 настоящего представления, путем возврата в соответствии с расчетом, произведенным на основании пункта 15 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры дорожного хозяйства, в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2020 № 2265, средств в размере 10 000 000,00 рублей в доход федерального бюджета, в срок не позднее 30.06.2025.»

Не согласившись с указанным представлением в части нарушения отраженного в пункте 1 министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом в результате проверки был установлен факт не достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, значений целевых показателей регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта, значений результатов регионального проекта, по состоянию на 01.01.2023 по объекту «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от площади Лыщинского до пляжа «Наутилус» для обеспечения транспортной доступности к «Многофункциональной ледовой арене» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска» - плановый показатель технической готовности объекта 99,93 %, фактически составил 99,85 % (недостижение - 0,08 %).

Довод заявителя о достижении планового показателя и наличии ошибки в отчете а также возможности применения санкций только в случае не достижений показателей результатов всей региональной программы, а не отдельно взятой дороги, судом не принимается ввиду нижеследующего.

В проверяемом периоде на территории Новосибирской области действовала государственная программа Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 22.01.2015 № 22-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области».

В соответствии с требованиями постановления Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п «О порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ», регламентирующего разработку, утверждение и реализацию государственных программ Новосибирской области, порядка предоставления (условия предоставления и расходования) межбюджетных трансфертов, порядка финансирования мероприятий, предусмотренных государственными программами Новосибирской области, постановлением Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 № 22-п, утверждена государственная программа Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области» (далее - государственная программа Новосибирской области от 23.01.2015 № 22-п).

Согласно паспорту государственной программы Новосибирской области № 22-п:

- разработчиком, государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) государственной программы является министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области;

- руководитель государственной программы - министр транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области;

- исполнителями мероприятий определены министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области совместно с государственным казенным учреждением Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», с государственным казенным учреждением Новосибирской области «Мост» во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, министерство строительства Новосибирской области совместно с государственным казенным учреждением Новосибирской области «Арена».

Кроме того, согласно разделу IV «Система основных мероприятий государственной программы» государственной программы Новосибирской области № 22-п, министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере дорожного хозяйства и пассажирского транспорта в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений Новосибирской области. Аналогичные нормы содержит и Положение о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, утвержденное постановлением Правительства Новосибирской области от 19.10.2015 № 382-п (далее – Положение о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области).

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области по итогам реализации мероприятий государственной программы формирует отчетность, установленную постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п «О порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ», и Методическими рекомендациями министерства транспорта Российской Федерации по разработке (корректировке) региональных программ субъектов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства.

Государственная программа считается завершенной после выполнения плана программных мероприятий в полном объеме и достижения цели государственной программы.

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 193 (далее – Правила № 193).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 193 характеристикой результата предоставления иных межбюджетных трансфертов является достижение показателей регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта.

Ссылка заявителем, что в Акте проверки от 28.11.2024 содержится указание на Правила № 193, утвержденные 27.02.2019 в контексте заключенного Соглашения от 18.02.2019 № 103-2019-R10067-1 не подлежащее применению к рассматриваемым отношением, судом отклоняется, поскольку что указание требований Правил № 193 употребляется при описании условий заключенного Соглашения от 18.02.2019 № 103-2019-R10067-1 в связи с учетом действия дополнительных соглашений, начиная с 31.08.2020, нарушение указанного положения заявителю не вменяется.

Предметом Соглашения от 18.02.2019 № 103-2019-R10067-1 является организация взаимодействия сторон (Минтранс НСО (руководителя регионального проекта) и Министерства транспорта РФ (руководитель федерального проекта) при реализации регионального проекта и осуществление мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в Субъекте и (или) муниципальных образованиях, расположенных на территории Субъекта.

Условиями Соглашения от 18.02.2019 № 103-2019-R10067-1 установлено: пунктом 2.1.1 руководитель федерального проекта обеспечивает заключение в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации соглашения о предоставлении соответствующего межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 2.2.1 руководитель регионального проекта обеспечивает наличие утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 № 22-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области» региональный проект, соответствующий федеральному проекту.

Пунктом 2.2.2 руководитель регионального проекта обеспечивает формирование паспорта регионального проекта, определяющего в том числе:

- значение показателей федерального проекта, соответствующие значениям показателей, определенным субъекту в приложении «Показатели федерального проекта по субъектам Российской Федерации» к паспорту федерального проекта, в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению;

- задачи, а также результаты федерального проекта и даты их достижения по Субъекту, в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению;

- план мероприятий по реализации регионального проекта.

Пунктом 2.2.3 руководитель регионального проекта обеспечивает достижение значений показателей, выполнение задач, результатов федерального проекта по Субъекту, а также выполнение плана мероприятий по реализации регионального проекта.

Приложением № 2 к дополнительному Соглашению № 103-2019-R10067-1/6 от 27.12.2022 «Результат федерального проекта по субъекту РФ» для субъекта РФ -Новосибирской области установлены задачи и результаты в рамках федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» и регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» (Новосибирская область), в том числе:

- по строке 1.7;

- по коду результата по Бюджетному кодексу - 53890 (код целевой статьи, по которому предусмотрено финансирование объекта «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от площади Лыщинского до пляжа «Наутилус» для обеспечения транспортной доступности к «Многофункциональной ледовой арене» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска» (далее - Объект) (столбец 2);

- по наименованию задачи, результата - «Субъектом РФ выполнены работы строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального местного значения» (столбец 3);

- по результату «Значение» - «1» (столбец 7);

- по результату «Дата достижения результата (дд.мм.гг)» - «31.12.2022» (столбец 8).

Соглашение от 26.12.2021 № 108-17-2022-026 В целях исполнения пункта 2.1.1 Соглашения от 18.02.2019 № 103-2019-R10067-1 Министерством транспорта РФ с Минтрансом НСО заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 26.12.2021 № 108-17-2022-026.

Согласно пункту 8 постановления Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», в качестве условий предоставления субсидий правилами предоставления субсидий предусматриваются:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации (правовым актом субъекта Российской Федерации является постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 № 22-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области» (далее - Государственная программа Новосибирской области);

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных

ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской

Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета,

в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к

предоставлению из федерального бюджета субсидии, и порядок определения

объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента

Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (далее -

бюджетные ассигнования, наличие в бюджете Новосибирской области

бюджетных ассигнований подтверждено законом Новосибирской области от

23.12.2021 № 167-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2022год

и плановый период с 2023 и 2024 годов»);

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с

пунктом 10 Правил (согласно которому Соглашение, заключаемое в соответствии

с утвержденными Правительством РФ правилами предоставления субсидий,

должно содержать в том числе:

б) значения результатов использования субсидии (Значение результатов предоставления ИМБТ установлены приложением № 2 к Соглашению от 26.12.2021 № 108-17-2022-026 «Субъектом РФ выполнены работы строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального местного значения» на 31.12.2022 - «1»;

б(1)) обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий;

в) перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, содержащий информацию о наименованиях и местонахождении с указанием кодов по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований и адресов (при наличии) согласно данным федеральной информационной адресной системы, о мощности объектов, сроках ввода в эксплуатацию (приобретения) объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества), стоимости (предельной стоимости), - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества, а также обязательства субъекта Российской Федерации по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения).

В соответствии с пунктом 1.1 предметом Соглашения от 26.12.2021 № 108-17-2022-026 является предоставление из федерального бюджета в 2022 - 2024 годах бюджету Новосибирской области иного межбюджетного трансферта (далее - ИМБТ), имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры дорожного хозяйства, в рамках федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные качественные дороги», в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Федеральному дорожному агентству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов (далее - коды БК): код главного распорядителя средств федерального бюджета 108, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 24 1 R1 53890, вид расходов 540 в целях достижения результатов федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» и результатов регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» (Новосибирская область) в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

Значение результатов предоставления ИМБТ установлены приложением № 2 к Соглашению от 26.12.2021 № 108-17-2022-026 (пункт 4.3.3 Соглашения от 26.12.2021 № 108-17-2022-026) в рамках федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» и регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» (Новосибирская область) на объекты, в том числе по объекту «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от площади Лыщинского до пляжа «Наутилус» для обеспечения транспортной доступности к «Многофункциональной ледовой арене» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска» (строка 53893) - «Субъектом РФ выполнены работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального местного значения» (столбец 3 Приложения № 2) - «плановые значения результатов предоставления ИМБТ по годам (срокам) реализации Соглашения» на 31.12.2022 (столбец 8 Приложения № 2) - «1».

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения от 26.12.2021 № 108-17-2022-026 ИМБТ предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (далее - Приложение № 1), в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

Согласно Приложению № 1 к Соглашению от 26.12.2021 № 108-17-2022-026 (Информация об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъекта РФ, софинасируемых из федерального бюджета) финансирование предоставлено в рамках федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» и регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» (Новосибирская область) на объекты, в том числе на объект «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от площади Лыщинского до пляжа «Наутилус» для обеспечения транспортной доступности к «Многофункциональной ледовой арене» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска» (далее - Объект) в 2022 году в размере 100,0 млн. рублей (графа 10), мощность - 2,43 км (графа 9 по строке 0101).

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения от 26.12.2021 № 108-17-2022-026 расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется ИМБТ, установлены постановлением Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 № 22-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области» (далее - Государственная программа Новосибирской области).

Государственной программой Новосибирской области в редакции (Приложение № 1 Государственной программе Новосибирской области ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ Государственной программе Новосибирской области) согласно пункту 32 установлен целевой индикатор «Техническая готовность объекта «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от площади Лыщинского до пляжа «Наутилус» для обеспечения транспортной доступности к «Многофункциональной ледовой арене» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска» в размере 100% в 2022 году. Данный показатель внесен в Государственную программу в редакции от 09.02.2021, не изменялся в течение всего периода, а также в редакции от 27.12.2022, исключен в 2024 году постановлением Правительства Новосибирской области от 11.03.2024 № 85-п.

План реализации мероприятий утвержден приказом Минтранса НСО от 23.03.2022 № 54 «Об утверждении плана реализации мероприятий Государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области» на 20221 год и плановый период 2023 и 2024 годов» согласно таблицам 1-4.

Согласно Таблице № 1 «План реализации мероприятий» значение целевого индикатора на 2022 год (столбец 5) «32. Техническая готовность объекта «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от площади Лыщинского до пляжа «Наутилус» для обеспечения транспортной доступности к «Многофункциональной ледовой арене» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска» установлен в размере 100%.

В соответствии с пунктом 4.3.4 раздела IV «Взаимодействие Сторон» Соглашения от 26.12.2021 № 108-17-2022-026 Субъект (Минтранс НСО) обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению № 3 «ГРАФИК выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства» (далее – График) к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, в том числе по Объекту (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 28.12.2022 № 108-17-2022-026/6 к Соглашению от 26.12.2021 № 108-17-2022-026), а именно: плановый показатель «Техническая готовность объекта капитального строительства на конец отчетного периода, %» на 2022 год установлен в объеме 99,93 % (строка 4, колонки 4 и 25) (первоначально - 100%).

Согласно пункту 6.1.6 Соглашения от 26.12.2021 № 108-17-2022-026 результатами предоставления иного межбюджетного трансферта, распределяемого на мероприятия, указанные в Соглашении от 26.21.2021 № 108-17-2022-026, (в том числе Объект капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от площади Лыщинского до пляжа «Наутилус»), является в том числе достижение установленного значения процента технической готовности объекта по состоянию на конец года, определяемого на основании ГРАФИКА.

Таким образом, исходя из вышеперечисленного, средства федерального бюджета направлены на достижение результатов национального проекта «Безопасные качественные дороги», федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» и регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» (Новосибирская область) в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» и Государственной программы Новосибирской области в соответствии с условиями Соглашения от 26.12.2021 № 108-17-2022-026 (первоначально) в части конкретного Объекта.

Следовательно, достижение значения результата предоставления ИМБТ, установленное как «1» по выполненным работам, включает в себя пять составляющих:

1) финансирование на Объект предусмотрено и исполнено в 2022 в размере 100 млн. рублей;

2) плановый показатель «Техническая готовность объекта капитального строительства на конец отчетного периода, %» на 2022 год - 100 %;

3) мощность - 2,43 км;

4) дата получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации - 15.09.2022;

5) срок ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом - с 01.08.2022 по 31.08.2022.

По состоянию на 01.01.2023 достижение значения результата предоставления ИМБТ, не изменялось и установлено как «1» по выполненным работам, при этом учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 28.12.2022 № 108-17-2022-026/6 к Соглашению от 26.12.2021 № 108-17-2022-026), включает в себя три составляющих:

1) финансирование на Объект предусмотрено и исполнено в 2022 в размере 100 млн. рублей;

2) плановый показатель «Техническая готовность объекта капитального строительства на конец отчетного периода, %» на 2022 год - 99,93 (первоначально -100%);

3) мощность - 2,43 км.

Дата получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации - 10.12.2023 (первоначально -15.09.2022);

Срок ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом - 20.12.2023 (первоначально - с 01.08.2022 по 31.08.2022).

Согласно Отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2023 в рамках федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» и регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» (Новосибирская область), направленному Минтрансом НСО в Федеральное дорожное агентство плановый показатель технической готовности объекта 99,93 %, фактически составил 99,85 % (недостижение - 0,08 %).

Таким образом, при осуществлении министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в 2022 году бюджетных полномочий, принятых путем заключения Соглашения от 26.12.2021 № 108-17-2022-026 в части достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, значений целевых показателей регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта, значений результатов регионального проекта, по состоянию на 01.01.2023 по объекту «Реконструкция автомобильной дороги по дамбе Октябрьского моста и автомобильной дороги от площади Лыщинского до пляжа «Наутилус» для обеспечения транспортной доступности к «Многофункциональной ледовой арене» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска» стоимостью 1 570 972 263,94 рублей (средства иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета - 1 249 004 470,00 рублей) не обеспечено достижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта «Субъектами Российской Федерации выполнены работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения», предусмотренного приложением № 2 к Соглашению от 26.12.2021 № 108-17-2022-026 в рамках федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» и регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» (Новосибирская область), а именно, при плановом значении с даты заключения соглашения «1» условная единица, из них с начала текущего финансового года - «1» условная единица, фактически достигнуто значение с даты заключения соглашения - «0» условных единиц, из них с начала текущего финансового года - «0» условных единиц, что подтверждается Отчетами об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2023:

1) направленным Минтрансом НСО в Федеральное дорожное агентство, согласно которому:

- плановый показатель технической готовности объекта 99,93 %, фактически составил 99,85 % (недостижение - 0,08 %);

- заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, подлежащее получению 10.12.2023 года, фактически по состоянию на 01.01.2024, на 01.12.2025 не получено;

- срок ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом - 20.12.2023, фактически по состоянию на 01.01.2024, на 01.12.2025 в эксплуатацию не введен».

2) полученным Минтрансом НСО от Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее - Департамент) письмом от 10.01.2023 № 24/01-17/00056 по Соглашению от 24.01.2022 № 50701000-1-2022-001 о предоставлении субсидии из бюджета субъектов Российской Федерации местному бюджету на реализацию мероприятий по реконструкции Объекта, согласно которому:

- плановый показатель технической готовности Объекта - 100 %, фактически составил 99,85 % (недостижение - 0,15 %);

- заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, подлежащее получению 10.12.2022, фактически по состоянию на 01.01.2024, на 01.12.2025 не получено;

- срок ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом - 20.12.2022, фактически по состоянию на 01.01.2024, на 01.12.2025 в эксплуатацию не введен».

Данное нарушение отражено в акте проверки Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 28.11.2024.

В нормативных документах, регламентирующих исполнение национального проекта «Безопасные и качественные дороги», федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть», регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» (Новосибирская область), Государственной программы Новосибирской области, отсутствуют сведения о возможности замены в отчетах о реализации региональных проектов на соответствующий год результатов и объектов, на которые в соответствующем году предоставлены иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое значение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и не введенные в эксплуатацию в соответствии с заключенными контрактами в установленный срок в соответствующем году, на другие объекты, финансирование по которым осуществляется из средств бюджетов субъектов или муниципальных образований.

В связи с чем, суд отклоняет ссылку заявителя на Отчет о ходе реализации регионального проекта на 31.12.2022, где в целях обеспечения достижения показателя заявителем (включены) другие объекты. Кроме того, в указанном Отчете отражены расходы по Объекту, а именно: информация о заключенном Минтрансом НСО и Департаментом Соглашении от 24.01.2022 № 50701000-1-2022-001 и суммы финансирования из федерального бюджета в 2022 году-ИМБТ в размере 100 млн. рублей, и, кроме того, значение целевого индикатора в Государственной программе и в Плане реализации мероприятий, утвержденном Приказом Минтранса НСО от 23.03.2022 № 54 (Приложение № 1) по Объекту установлены на 2022 год в объеме 100%.

Согласно пункту 15 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры дорожного хозяйства, в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2020 № 2265 (далее – Правила 2265), в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, указанным в пункте 12 настоящих Правил, в части достижения результатов реализации регионального проекта, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, размер средств, соответствующий 10 процентам размера средств, предусмотренных на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятия, за вычетом размера остатка иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятия, не использованного по состоянию на 1 января года предоставления иного межбюджетного трансферта, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта.

Таким образом, заявителем не обеспечено достижение значения результата использования иного межбюджетного трансферта «Субъектами Российской Федерации выполнены работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения», предусмотренного приложением № 2 к Соглашению от 24.01.2022 № 50701000-1-2022-001 в рамках федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» и регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» (Новосибирская область), а именно, при плановом значении с даты заключения соглашения «1» условная единица, из них с начала текущего финансового года - «1» условная единица, фактически достигнуто значение с даты заключения соглашения - «0» условных единиц, из них с начала текущего финансового года - «0» условных единиц.

С учетом вышеизложенного также не принимается довод заявителя о наличии технической ошибке в отчетности и ошибочном указании технической готовности 99,85 вместо 99,93% как противоречащий материалам дела.

Расчет технической готовности объекта по расчету конфидента технической готовности на 01.12.2022 произведенный заявителем в обоснование достижения планового результата не принимается судом, ввиду следующего.

В обоснование расчета Минтрансом взята сметная стоимость реализации строительства на 2018 год – 1 143 822,9 рублей, указанная в соглашении от указанной суммы исключены затраты заказчика в размере 23 478,32 тыс., таким образом предельная стоимость реализации в ценах 2018 года рассчитана как 1 120 344, 58 тыс. руб. Сметная стоимость строительства в ценах 2022 года в перерасчетом и индексацией составляет 1 544 402,32 тыс. руб., заявителем приведена предельная стоимость реализации инвестиционного проекта для СРМ с учетом индексов 1 279 702,80 тыс. руб. Стоимость фактически принятых СМР на 01.12.2022 составляет 1 278 828,31 тыс. руб., что по мнению заявителя составляет нормативный показатель технической готовности 99,93%.

Указанный расчет не принимается судом, поскольку нормативное обоснование возможности применения данного расчета для определения технической готовности заявителем не приведено, сметная стоимость объекта составляется 1 544 402,32 тыс. руб. Кроме того, для определения целевого индикатора Техническая готовность объекта, отчетный период указан как год.

Согласно пункту 6.1.6 Соглашения от 26.12.2021 № 108-17-2022-026, результатами предоставления иного межбюджетного трансфера (в том числе объект капитального строительства «реконструкция автомобильной дороги от площади Лыщинского до пляжа «Наутилус»), являются в том числе достижение установленного значения технической готовности объекта по состоянию на конец года, определяемого на основании графика строительства (реконструкции) объекта, при условии, что общий срок реализации регионального концессионного проекта остается неизменным.

При этом заявителем для расчета технической готовности учитываются выполненные и принятые по состоянию на 02.12.2022 работы, тогда как в период с 02.12.2022 по 31.12.2022 были приняты работы еще на сумму 188 443 тыс.руб. Кроме того, предельная стоимость реализации на 2022 год установлена без учета индекса данного года.

Формой отчета утвержденной соглашением от 26.12.2021 № 108-17-2022-026, предусмотрен показатель Техническая готовность объекта капитального строительства (процент принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства в текущем уровне цен, на конец отчетного периода). Стоимость принятых работ по всем актам о приемке выпиленных работ составляет 1 467 271 тыс.руб. Сметная стоимость объекта в отчетах Минтранса и Департамента указана 1 544 402 тыс.руб., показатель СМР в данных отчетах не предусмотрен.

Кроме того, Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, утверждена Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – Методика). В силу пункта 4 которой сметная стоимость строительства определяется сметой на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, разрабатываемой в составе проектной документации в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 (далее - Положение № 87), сметой на работы по сохранению объектов культурного наследия, разрабатываемой в составе проектной документации по сохранению объектов культурного наследия, в соответствии с документами в области стандартизации, устанавливающими основные требования к такой проектной документации, разрабатываемыми в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», сметой на снос объекта капитального строительства, прилагаемой к проекту организации работ по сносу объекта капитального строительства, в соответствии с Требованиями к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. № 509 (далее - смета на строительство).

Согласно пункту 5 Методики, в сметной стоимости строительства учитываются затраты, подлежащие определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, затраты на формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции, затраты на работы по инженерным изысканиям и по подготовке проектной и рабочей документации, затраты по подготовке сметы на снос объекта капитального строительства, в том числе стоимость строительных работ, стоимость ремонтно-строительных работ (при выполнении работ по капитальному ремонту), стоимость ремонтно-реставрационных работ (при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия), работ по монтажу и капитальному ремонту оборудования (далее - строительно-монтажные работы, СМР), стоимость оборудования, стоимость прочих затрат, в том числе пусконаладочных работ.

В соответствии с пунктом 6 Методики, стоимость строительно-монтажных работ и пусконаладочных работ включает прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль, а также для строительно-монтажных работ иные виды затрат, относимые в сметной документации на их стоимость. Прямые затраты учитывают сметную стоимость материалов, изделий, конструкций (далее - материальные ресурсы), оплату труда рабочих, работников-исполнителей реставрационных работ, пусконаладочного персонала, стоимость эксплуатации машин и механизмов, оплату труда рабочих, управляющих машинами (далее - машинисты), а также стоимость перевозки и погрузочно-разгрузочных работ, не относимых на стоимость материальных ресурсов. Накладные расходы и сметная прибыль определяются в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 г. № 1470/пр (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2018 г., регистрационный № 51079).

В силу пункта 137 Методики, в сводном сметном расчете определяется сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, расположенных в пределах строительной площадки и (или) границах полосы отвода линейных объектов, по которым подготовлена проектная документация, затраты по объекту строительства с учетом природных, климатических, региональных условий территории и других особенностей земельного участка, включая затраты по строительству объектов капитального строительства, расположенных за пределами строительной площадки и предусмотренных проектной документацией, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, относящихся к объекту строительства, а также временных зданий и сооружений.

В сводном сметном расчете сметные затраты распределяются по главам в соответствии с Положением № 87: подготовка территории строительства, реконструкции, капитального ремонта (глава 1); основные объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта (глава 2); объекты подсобного и обслуживающего назначения (глава 3); объекты энергетического хозяйства (глава 4); объекты транспортного хозяйства и связи (глава 5); наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения (глава 6); благоустройство и озеленение территории (глава 7); временные здания и сооружения (глава 8); прочие работы и затраты (глава 9); содержание службы заказчика. Строительный контроль (глава 10); подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта капитального строительства (глава 11); публичный технологический и ценовой аудит, подготовка обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, технологический и ценовой аудит такого обоснования инвестиций, аудит проектной документации, проектные и изыскательские работы (глава 12) (пункт 138 Методики).

Согласно пункту 141 Методики, Сметная стоимость в сводном сметном расчете определяется суммированием итоговых стоимостных показателей объектных и (или) локальных сметных расчетов (смет), сметных расчетов на отдельные виды затрат с распределением затрат по следующим элементам сметной стоимости строительства: стоимость строительных (ремонтно-строительных) работ, монтажных работ, оборудования, прочих затрат. Итоговые показатели включаются в главы сводного сметного расчета без учета затрат, указанных в пункте 134 Методики, которые приводятся в соответствующих главах сводного сметного расчета согласно положениям пунктов 153 - 177 Методики.

Таким образом, возможность применения расчета заявителя для определения технической готовности объекта не обоснована и противоречит нормативно-правовому регулированию и материалам дела.

Данные о технической ошибке материалами дела также не подтверждены, какие-либо доказательства в обоснование данного довода не представлены, представленный акт Счетной палаты выводов о наличии технических ошибок не содержит, отсутствие претензий со стороны Счетной палаты к Министерству не подтверждает необоснованность требования заинтересованного лица.

Довод заявителя об отсутствии у УФК по НСО полномочий на выдачу представления о перечислении денежных средств в бюджет, поскольку указанные полномочия Правилами № 2265 предоставлены только Федеральному дорожному агентству, отклоняется судом ввиду нижеследующего.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (пункт 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703).

Согласно статье 269.2 БК РФ полномочиями Федерального казначейства при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

- контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

- контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении указанных полномочий Федеральное казначейство вправе, в том числе:

- проводить проверки, ревизии и обследования;

- направлять объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Проведение контрольных мероприятий регламентировано приказом Федерального казначейства от 29.12.2017 № 385 «Об утверждении Стандарта внутренней организации «Осуществление Федеральным казначейством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений».

Кроме того, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль должен вестись в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органами Федерального казначейства по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля установлены стандартом внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия», утверждённом приказом Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39 (далее - Ведомственный стандарт № 39), федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее - Федеральный стандарт № 1235), федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095).

Пункт 2.3.10 ведомственного стандарта № 39 определяет нарушение как установленный факт несоответствия деятельности объекта контроля требованиям законодательных и (или) нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих его деятельность в части, подлежащей контролю в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 9.1 ведомственного стандарта № 39 рассмотрение результатов контрольного мероприятия осуществляется руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) с учетом предложений, подготавливаемых Контрольной комиссией органа Федерального казначейства в порядке, установленном Положением о Контрольной комиссии Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 9.5 ведомственного стандарта № 39 реализация результатов проведения контрольного мероприятия предусматривает принятие руководителем Федерального казначейства (УФК) решения о наличии либо отсутствии оснований для направлении предписания и (или) представления и (или) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения и (или) направлении информации и (или) документов и иных материалов, содержащих сведения о наличии в действиях (бездействии) должностных лиц объекта контроля или иных лиц признаков состава преступления или иного нарушения, в правоохранительный или иной государственный орган (должностному лицу) в соответствии с его компетенцией.

Согласно пункту 9.7 ведомственного стандарта № 39 при принятии решений о направлении предписания, представления, о наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения, о направлении информации, документов и материалов о наличии в действиях должностных лиц объекта контроля, иных лиц признаков состава преступления или иного нарушения в правоохранительный или иной государственный орган руководитель Федерального казначейства (руководитель УФК) руководствуется следующими критериями:

- наличие в материалах контрольного мероприятия достаточных оснований для принятия указанных решений;

- законность и обоснованность направления предписания и (или) представления объекту контроля и (или) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

- подтверждение факта выявленных нарушений материалами контрольного мероприятия.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Форма представления утверждена приложением № 16 к приказу Федерального казначейства от 28.05.2019 № 17н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» и предусматривает обязательное указание требований в соответствии со статьей 270.2 БК РФ.

Согласно пункту 11 Федерального стандарта № 1095 в представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, указываются: объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период; основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии); информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями; положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Согласно пункту 15 Правил № 2265, возврат средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в соответствии с настоящими Правилами осуществляется по предложению Федерального дорожного агентства в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 19 Правил № 2265, В случае нарушения субъектом Российской Федерации целей, установленных при предоставлении иного межбюджетного трансферта, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Федеральным дорожным агентством и уполномоченными органами государственного финансового контроля (пункт 21 Правил № 2265).

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что Правила № 2265 не содержат ограничений для органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по направлению требований о возврате средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, при наличии установленного нарушения субъектом Российской Федерации обязательств в части достижения результатов реализации регионального проекта, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, а именно, путем направления представления объекту контроля, что входит в пределы полномочий казначейства.

Как следует из материалов дела, на заседании Контрольной комиссии УФК по НСО рассмотрены результаты контрольного мероприятия, проведенного в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

Факт выявленного нарушения подтвержден материалами контрольного мероприятия в связи с чем заинтересованным лицом обоснованно направлено в адрес объекта контроля (Минтранса) представление с требованием об устранении нарушения, отраженного в пункте 1 оспариваемого Представления, в соответствии с требованиями статьи 270.2 БК РФ и пунктом 15 Правила №2265.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в заявлении и озвученные в ходе судебного разбирательства, не содержат фактов, имеющих юридическое значение для вынесения решения по существу либо опровергающих выводы заинтересованного лица, в связи с чем, признаются несостоятельными и не могут служить основанием для признания представления недействительным.

Суд проанализировав представленные сторонами в материалы дела доказательств, а так же с учетом пояснений сторон не находит правовых оснований для признания недействительным оспариваемого представления.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое представление является законным и обоснованным, а доводы заявителя - не опровергающими выводы заинтересованного лица.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат. Государственная пошлина по делу, не распределяется заявитель и заинтересованное лицо от её уплаты освобождены.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.04.2025 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 97, 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры по настоящему делу, принятые определением от 23.04.2025 отменить.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

О.В. Мухина