Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А53-33548/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33548/17
22 марта 2018 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Донмедлаб» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.08.2012

к Администрации города Шахты Ростовской области в лице Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития

об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Донмедлаб» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Шахты Ростовской области в лице Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития (далее – заинтересованное лицо, администрация) об оспаривании действий (бездействия) в части невыдачи градостроительного плана на земельный участок и обязании выдать градостроительный план.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении и возражении на отзыв, пояснили, что общество, будучи арендатором земельного участка, в соответствии с действующим законодательством обратилось в Администрацию города Шахты Ростовской области в лице Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития с заявлением о выдаче градостроительного плана для изготовления проекта клинико-диагностического центра. В связи с тем, что обращение общества рассмотрено не было считают, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв и дополнения к нему, в котором указал о том, что градостроительный план выполнен в срок.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании состоявшемся 12.03.2018 объявлен перерыв до19.03.2018 до 12 час. 15 мин. и до 15 час. 40 мин. в обоснование чего судом было принято протокольное определение, что получило отражение в протоколе судебного заседания. После перерыва судебное заседание в установленное время продолжено. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет: http://rostov.arbitr.ru

При исследовании имеющихся в деле документов арбитражным судом Ростовской области установлено следующее.

Между Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты (арендодатель по договору) и заявителем (арендатор по договору) был заключен договор аренды № 7193 от 04.07.2014 находящегося в собственности муниципального образования «Город Шахты» земельного участка, по условиям пункта 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:59:0020329:777, находящийся по адресу: <...> для строительства клинико-диагностического центра с разрешенным использованием земли под объектами здравоохранения в границах, указанном в кадастровом паспорте земельного участка от 02.06.2014г. общей площадью 1178 кв.м.

Согласно п. 2.1 договора срок аренды установлен с 02.07.2014 по 02.07.2019.

24.01.2017 года заявитель подал в адрес заинтересованного лица через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Шахты (далее МФЦ) заявлением № 740184 с просьбой выдать градостроительный план для изготовления проекта клинико-диагностического центра.

Поскольку градостроительный план заявителю не выдан и какого-либо ответа на заявление не последовало, последний полагая, что со стороны заинтересованного лица было допущено незаконное бездействие, обратился в суд с настоящим заявление, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

При рассмотрении дела заинтересованным лицом в материалы дела представлено письмо Администрации города Шахты от 29.12.2017 № 61/11/53, согласно которому градостроительный план выполнен еще в январе 2017.

Однако, при рассмотрении настоящего дела было установлено, что до момента обращения с настоящим заявлением в суд истребуемый документ не был утвержден Администрацией города Шахты и заявителю не предоставлен.

В частности, в материалы дела предоставлен реестр № 21042-25.01.2017 по приемке (передаче) документов из Муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Шахты» в уполномоченный орган Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития в г. Шахты. Согласно реестру, дело открыто 24.01.2017, по состоянию на дату выдачи реестра – 11.09.2017 отказа не поступало.

19.01.2018 заявитель повторно направил в адрес заинтересованного лица заявление с просьбой выдать градостроительный план для изготовления проекта клинико-диагностического центра.

20.02.2018 МФЦ на заявлении общества была проставлена отметка о том, что дело находится на исполнении.

Постановление от 07.03.2018 № 1283 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>» было издано Администрацией города Шахты только в процессе рассмотрения настоящего заявления судом. Градостроительный план получен заявителем только 17.03.2018, т.е. с нарушением для совершения данного действия и установленного законом срока.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, арбитражный суд полагает заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов лица, которое обращается в арбитражный суд с соответствующими требованиями (часть 2 статьи 201 Кодекса, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

В свою очередь, согласно статье 65 Кодекса заявитель доказывает факт нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием).

Согласно действовавшей на момент обращения общества в администрацию статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в виде отдельного документа или в составе проекта межевания территории применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Состав сведений градостроительного плана земельного участка был определен частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ и включал в себя, в числе прочего информацию о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; а также информацию о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 названной статьи данного Кодекса, не требовалось. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В настоящее время порядок выдачи градостроительных планов земельных участков регламентирован статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ, согласно части 1 данной нормы такие планы выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ. В частности, к такой информации относятся сведения: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, и т.д.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Также в силу пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план является одним из обязательных документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной планировки требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев предусмотренных данным Кодексом.

Таким образом, содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

Порядок выдачи градостроительного плана установлен частями 5 и 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

С учетом содержания приведенных норм (как ранее действовавших, так и действующих в настоящее время) в их совокупности и взаимосвязи, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью администрации.

При этом Градостроительным кодексом Российской Федерации не установлены основания, позволяющие заинтересованному лицу принять решение об отказе в выдаче градостроительного плана предназначенного для строительства земельного участка, также как не предусмотрены условия, при которых названный орган вправе оставить подобное обращение без ответа.

Как установлено судом, заявитель в установленном порядке обратился в Администрацию города через многофункциональный центр с заявлением о выдаче градостроительного плана.

В установленные сроки Администрация градостроительный план заявителю не предоставила и обращение оставила без ответа и удовлетворения.

Заинтересованное лицо вопреки требованиям статей 65, 200 АПК РФ не представило каких-либо доказательств рассмотрения в установленном порядке заявления общества № 740184 от 24.01.2017.

Как следует из постановления Администрации города Шахты от 07.03.2018 № 1283, имеющегося в материалах дела, Администрация рассмотрела заявление заинтересованного лица № 740184 от 24.01.2017 и утвердила градостроительный план только после обращения общества с заявлением в суд, а именно в марте 2018.

Таким образом, администрация допустила незаконное бездействие по отношению к обращению общества с ограниченной ответственностью «Донмедлаб» - в установленный законом срок не рассмотрела и не выдала градостроительный план земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что общество доказало незаконность обжалуемого бездействия а также нарушение прав и законных интересов общества.

В связи с чем, суд считает заявленные требования о признании незаконными бездействия Администрации города Шахты Ростовской области в лице Департамента архитектуры, градостроительства территориального развития, выраженные в невыдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020329: 777, расположенный по адресу: <...>., 3.

Суд отклоняет доводы заинтересованного лица о том, что заявитель пропустил установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В данном случае бездействие является длящимся правонарушением.

Как видно из представленных в материалы дела документов общество неоднократно обращалось к заинтересованным лицам с просьбой предоставить ему градостроительный план спорного земельного участка, при этом отказа на заявление не получало, согласно сведениями предоставленным МФЦ как первое, так и повторное заявления находились в стадии рассмотрения, последняя информация о рассмотрении первого заявления была получена заявителем 11.09.2017, заявление по настоящему делу было подано в суд 01.11.2017

При подаче заявления в суд заявителем поставлен вопрос об обязании Администрации выдать обществу, градостроительный план на указанный выше земельный участок.

В связи с тем, что на момент вынесения решения спорный документ обществом получен (хотя и с нарушением определённого законом срока), оснований для удовлетворения требований общества, в части обязания выдать градостроительный план на спорный земельный участок у суда не имеется.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб., с учетом удовлетворения требований заявителя подлежит отнесению на Администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными бездействия Департамента архитектуры, градостроительства территориального развития Администрации г. Шахты Ростовской области, выраженные в невыдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020329: 777, расположенный по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации города Шахты Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Донмедлаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.08.2012) государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Донмедлаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.08.2012) из Федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 9 000 руб. уплаченную по платежному поручению от 26.10.2017 № 78.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук