Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А09-9003/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9003/2021
город Брянск
20 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.09.2022.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска о признании недействительными решений государственной жилищной инспекции Брянской области №10182/01, №10168/01 от 29.09.2021,

третье лицо: ООО «ТеплоМакс32»,

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность №24 от 21.03.2022),

от третьего лица: не явились,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска (далее – МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска, предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения государственной жилищной инспекции Брянской области (далее - ГЖИ Брянской области, инспекция, ответчик) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области №10168/01 от 29.09.2021.

Определением суда от 13.10.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А09-9003/2021.

Также МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения ГЖИ Брянской области о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области №10182/01 от 29.09.2021, которое определением суда от 26.11.2021 принято к производству, возбуждено производство по делу № А09-10388/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТеплоМакс32» (далее - ООО «ТеплоМакс32»).

Определением суда от 14.12.2021 дело №А09-9003/2021 объединено с делом №А09-10388/2021 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу №А09-9003/2021.

Определением суда от 29.06.2022 произведена замена судьи Петрунина С.М. по рассмотрению дела №А09-9003/2021 на судью Чернякова А.А.

Представитель инспекции с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующее:

МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска обратилось в ГЖИ Брянской области с заявлением вх.№ 6778 от 06.08.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области на основании протокола № 1 от 30.07.2021 по вопросам внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосования в период с 12.07.2021 по 26.07.2021.

В период с 19.07.2021 по 19.08.2021 проведено внеочередное общее собрание очно-заочной формы собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, на котором принято решение о расторжении договора управления с МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска и о выборе ООО «ТеплоМакс32» в качестве новой управляющей организации, что отражено в протоколе №1 от 20.08.2021.

В связи с заключением договора управления многоквартирным домом от 20.08.2021 №20 ООО «ТеплоМакс32» обратилось в ГЖИ Брянской области с заявлением вх. № 7218 от 23.08.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области.

03.09.2021 инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления и проведении проверки полученного заявления и документов.

По результатам проверки поступившего от ООО «ТеплоМакс32» заявления и документов инспекцией 29.09.2021 принято решение №10182/01 о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области с 01.10.2021 путем исключения адреса МКД № 66/6 по ул. Тельмана в г. Брянске из перечня МКД лицензии от 22.04.2015 № 2, выданной МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска, и включения адреса указанного МКД в перечень МКД к лицензии от 15.08.2019 № 228, выданной ООО «ТеплоМакс32».

Решением инспекции от 29.09.2021 №10168/01 МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска отказано во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области. Основанием для вывода об отказе во внесении изменений в реестр лицензий явилось несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. «а» п. 9, пп. «а» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N938/пр, в связи с наличием более позднего протокола.

Не огласившись с вынесенными решениями, МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес МКД; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления МКД; в) копию договора управления МКД; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД.

В соответствии с п. 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, копия протокола общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в МКД.

В силу пункта 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В пункте 7 Порядка N 938/пр указано, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 10 Порядка N 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе: б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Как усматривается из материалов дела, МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска обратилось в инспекцию с заявлением вх. № 6778 от 06.08.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области. К заявлению был приложен протокол № 1 от 30.07.2021 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>,

Вместе с тем, до внесения соответствующих изменений в реестр в адрес инспекции от ООО «ТеплоМакс32» поступил более поздний протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №1 от 20.08.2021, в соответствии с которым собственниками помещений принято решение о выборе в качестве управляющей организации - ООО «ТеплоМакс32».

Таким образом, ввиду поступления в инспекцию двух протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме № 66/6 по ул. Тельмана в г. Брянске у ответчика возникла обязанность по проведению соответствующих проверочных мероприятий, в этой связи 03.09.2021 инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления и проведении проверки полученного заявления и документов.

Пунктом 15 Порядка N 938/пр предусмотрено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Как следует из оспариваемого решения от 29.09.2021 №10168/01, основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области явилось несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. «а» п. 9, п.п. «а» п.5 Порядка N938/пр, а именно наличие более позднего решения общего собрания собственников помещений МКД.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (п. 9 ст. 161 ЖК РФ).

При этом согласно п. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Нормы действующего законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствуют о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Избрание способа управления является исключительным правом собственников помещений, и он может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания (ст. 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Подпунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Из более позднего протокола общего собрания собственников помещений следует, что фактически общим собранием собственников МКД принято решение об управлении домом ООО «ТеплоМакс32». Данный протокол имеет приоритетную силу, так как является последним принятым собственниками решением.

Решение собственников помещений в указанном многоквартирном доме, принятое на общем собрании, оформленное протоколом №1 от 20.08.2021, недействительным в судебном порядке не признано. Определением Володарского районного суда г.Брянска от 14.02.2022 производство по делу №2-121/2022 по иску ФИО3 к ФИО4 об оспаривании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом №1 от 20.08.2021, прекращено в связи с отказом истца от иска.

Таким образом, при сложившихся обстоятельствах, когда приложенный к заявлению МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска протокол общего собрания собственников датирован 30.07.2021, то есть датой, предшествующей дате протокола общего собрания собственников от 20.08.2021 N 1, сведения, содержащиеся в заявлении и документах представленных предприятием, на дату принятия оспариваемых решений свою достоверность утратили, учитывая при этом приоритетный и обязательный характер волеизъявления общего собрания собственников помещений МКД на определение способа управления многоквартирным домом или смену управляющей организации, у инспекции не имелось правовых оснований для внесения изменений в реестр лицензий Брянской области по включению МКД № 66/6 по ул. Тельмана в г. Брянске в реестр лицензий лицензиата МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска.

Принимая во внимание, что на момент принятия оспариваемых решений от 29.09.2021 ГЖИ Брянской области располагала сведениями о том, что собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, 20.08.2021 принято решение о выборе ООО «ТеплоМакс32» в качестве новой управляющей организации, инспекцией правомерно приняты решение об отказе заявителю во внесению изменений в реестр лицензий и решение о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области путем исключения адреса МКД № 66/6 по ул. Тельмана в г. Брянске из перечня МКД лицензии, выданной МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска, и включения адреса указанного МКД в перечень МКД к лицензии, выданной ООО «ТеплоМакс32».

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о законности и обоснованности оспариваемых решений инспекции и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


СудьяЧерняков А.А.