Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А73-12313/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12313/2022
г. Хабаровск
12 сентября 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 05 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680020, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным предписания от 12.07.2022 № В2022-02.1-0139,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.01.2022 № 501, диплом БВС 0276949;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 16.08.2022 № 13, диплом ВСБ 0904941,



У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее – заявитель, управляющая организация, МУП г. Хабаровска «УО МКД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление), в соответствии с которым просит признать незаконным предписание от 12.07.2022 № В2022-02.1-0139.

В предварительном судебном заседании в соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 29.08.2022 по 05.09.2022.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

До начала судебного заседания от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступил отзыв.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, представлены дополнительные документы.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, представлены материалы проверки.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, МУП г. Хабаровска «УО МКД» является лицензиатом (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13.04.2015 № 027-000058) и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 7 по ул. Нагорной в г. Хабаровске (далее – МКД № 7) на основании договора управления от 13.01.2022 № 734.

04.02.2022 за вход. № У27-05-1240 в Главное управление поступило заявление собственника помещения МКД № 7 относительно отсутствия ремонтных работ.

В ходе проведенной Главным управлением 16.03.2022 внеплановой выездной проверки установлено, что в квартире № 6 МКД № 7, расположенной на втором этаже, в помещении «коридор», «санузел» выявлены прогибы и трещины в конструкциях перекрытий, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, проживающих в МКД; в чердачном помещении МКД, кровельное покрытие имеет многочисленные повреждения в виде сквозных отверстий, зазоров, в конструкции слухового окна установлено отсутствие остекления; выявленные дефекты способствуют увлажнению конструкций деревянных перекрытий МКД № 7, приводят к повышению деформативности несущих элементов, гниению и снижению эксплуатационной надежности и представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, проживающих в МКД № 7.

По результатам проверки МУП г. Хабаровска «УО МКД» выдано предписание от 16.03.2022 № П2022-02.1-0602 с требованием в срок до 31.03.2022 устранить выявленные нарушения путем организации и проведения работ.

29.06.2022 с целью проверки исполнения предписания от 16.03.2022 № П2022-02.1-0602 Главным управлением издано решение № 145-рлк «О проведении внепланового инспекционного визита».

Проведение указанной проверки согласовано решением первого заместителя прокурора Хабаровского края от 01.07.2022 № 7-1763-2022.

12.07.2022 в ходе внепланового инспекционного визита установлено, что предписание от 16.03.2022 № П2022-02.1-0602 исполнено не в полном объеме.

Так, при осмотре чердачного помещения МКД № 7 в кровельном покрытии выявлены многочисленные повреждения в виде сквозных отверстий, зазоров, трещин, способствующих попаданию осадкой в чердачное помещение МКД; в квартире № 6 МКД № 7 в помещении «санузел» установлено наличие прогибов и трещин в конструкциях перекрытий, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан; меры по обеспечению безопасности граждан не приняты (протокол осмотра от 12.07.2022), тем самым МУП г. Хабаровска «УО МКД» нарушило требования, установленные частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162, пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), подпунктами «а», «б», «г» пункта 10, подпунктом «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), подпунктом 4.3.3, абзацами 2,3 подпункта 4.6.1.1, подпунктом 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Результаты проверки зафиксированы в акте выездного инспекционного визита от 12.07.2022 № В2022-02.1-0139.

По итогам инспекционного визита Главным управлением выдано предписание от 12.07.2022 № В2022-02.1-0139, которым МУП г. Хабаровска «УО МКД» установлен новый срок для устранения нарушений - до 29.07.2022.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, управляющая организация обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что решением межведомственной комиссии администрации г. Хабаровска от 30.11.2021 № 1382 МКД № 7 был признан аварийным и подлежащим сносу; устранение прогибов и трещин в конструкциях перекрытий и сквозных отверстий, зазоров в чердачном помещении возможно только путем восстановления утраченных характеристик перекрытий в доме, замена чердачного покрытия возможна только при проведении капитального ремонта.

Возражения Главного управления согласно отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Выслушав доводы и возражений представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, являются лицензионными требованиями.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлениями многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии определена в Правилах № 491, пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, в числе прочего включает в себя текущий ремонт и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ, пункт 11(1) Правил № 491).

В развитие указанной нормы права, постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), абзацем пятнадцатым пункта 7 которого установлено, что при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, незамедлительное устранение данных нарушений относится к работам, необходимым для надлежащего содержания крыш многоквартирных домов.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 в свою очередь, определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Так, пунктом 4.3.3 Правил № 170 установлено, что усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В соответствии с абзацами 2,3 подпункта 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий.

Кроме того, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (пункт 4.6.1.2 Правил № 170).

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что управляющая организация обязана обеспечить исправное состояние перекрытий, кровли МКД, а также защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли в силу закона; жилищным законодательством не установлены исключения, при которых управляющая организация вправе допускать деформацию перекрытий, течь кровли МКД.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27).

Как указано выше, при внеплановом инспекционном визите в МКД № 7 при осмотре чердачного помещения в кровельном покрытии выявлены многочисленные повреждения в виде сквозных отверстий, зазоров, трещин, способствующих попаданию осадкой в чердачное помещение МКД, в квартире 6 МКД № 7 в помещении «санузел» установлено наличие прогибов и трещин в конструкциях перекрытий, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что МУП г. Хабаровска «УО МКД», являясь управляющей организацией МКД № 7, не исполнило надлежащим образом обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в рамках договора управления, в связи с чем у Главного управления имелись основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания.

Доводы заявителя о том, что МКД № 7 признан аварийным и подлежащим сносу; устранение прогибов и трещин в конструкциях перекрытий и сквозных отверстий, зазоров в чердачном помещении возможно только путем восстановления утраченных характеристик перекрытий в доме, замена чердачного покрытия возможна только при проведении капитального ремонта, суд отклоняет, как несостоятельные, поскольку признание дома аварийным не освобождает управляющую организацию от обязанности содержать перекрытия, кровлю МКД в исправном состоянии, принимая своевременные к тому меры.

Предписание является исполнимым, доступным для понимания по содержанию, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений Правил № 170, подтвержденных надлежащими доказательствами, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Представленные заявителем в материалы дела протокол осмотра от 01.09.2022, акт выездного обследования от 01.09.2022 № 04-31/1/16а, из которых, как указал представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, следует, что оспариваемое предписание исполнено, основанием для признания предписания Главного управления от 12.07.2022 № В2022-02.1-0139 недействительным, не являются.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 12.07.2022 № В2022-02.1-0139 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя, из бюджета заявителю в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ подлежит возращению излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» отказать.

Возвратить Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 23.05.2022 № 1655.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова