Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А60-30175/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30175/2019
02 июля 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.С. Зыряновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Щаповой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УРАЛЬСКАЯ АВИАБАЗА" (ИНН 6674222240)

к Судебному приставу-исполнителю Шалинского РОСП УФССП по Свердловской области Черепкову А.Н

о признании недействительным постановления о возбуждении исполнительного производства № 679/18/66059-ИП от 16.01.2018, отмене постановления № 679/18/66059-ИП от 16.01.2018 о возбуждении исполнительного производства,

третьи лица - УФССП РОССИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, Шалинский РОСП УФССП России,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.10.2018г.,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УРАЛЬСКАЯ АВИАБАЗА" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления о возбуждении исполнительного производства № 679/18/66059-ИП от 16.01.2018, отмене постановления № 679/18/66059-ИП от 16.01.2018 о возбуждении исполнительного производства.

Определением от 30.05.2019г. заявление принято к рассмотрению, назначено судебное заседание. Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Определением от 04.06.2019г. рассмотрение заявления отложено.

В судебном заседании 27.06.2019г. заявитель отказался от требования о снятии наложенных ограничений на регистрационные действия в отношении имущества Учреждения (п.3 просительной части заявления). Частичный отказ от требований принят судом, производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании п.4 ч.1 чт.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также истец заявил об уточнении требования, изложенного в п.2 просительной части заявления, а именно просит суд восстановить нарушенные права путем обязания судебного пристава-исполнителя отменить вынесенное постановление. Ходатайство об уточнении удовлетворено на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представлен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

16.01.2018 судебным приставом-исполнителем Шалинского районного отдела судебных приставов ФИО1 возбуждено исполнительное производство №679/18/66059-ИП от 16.01.2018г. Предмет исполнения: взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных: в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 15615,03 руб.

Полагая, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.01.2018 является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Статьей 329 АПК РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст. 239 Бюджетного Кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.3 ст. 239 Бюджетного Кодекса обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного Кодекса.

Согласно статье 220.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации.

Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта Российской Федерации, открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, лицевые счета заявителя в силу части 16 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», во исполнение распоряжение Правительства Свердловской области от 17.05.2010 № 577-РП «Об утверждении плана мероприятий по реализации на территории Свердловской области Федерального закона от 08. 05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», а также приказа Министерства финансов Свердловской области от 15.09.2016 № 335 «Об утверждении Порядка открытия и ведения лицевых счетов неучастников бюджетного процесса Министерством финансов Свердловской области» с изменения и дополнениями, внесенными приказом от 17.02.2017 №41, и приказа Минфина Свердловской области от 31.03.2011 № 108 «Об утверждении Порядка санкционирования расходов областных государственных учреждений, источником финансирования которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации», открыты и ведутся Министерством финансов Свердловской области.

Пунктом 20 статьи 30 Закона №83-ФЗ определено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя (подпункт 6).

Бюджетное учреждение - должник, в свою очередь, в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника (подпункт 7).

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым данного пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Приведенными нормами Закона №83-ФЗ не установлено иного порядка исполнения бюджетным учреждением судебных актов, предусматривающих денежное взыскание с лицевого счета учреждения - должника, а, следовательно, и возможности понуждения его к добровольному исполнению этих актов путем начисления в пользу взыскателя процентов на случай неисполнения судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу.

Как разъяснено в пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 №804-О, статья 242.2 БК РФ, устанавливающая особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе закрепляющая сроки для исполнения судебных актов, направлена на защиту интересов взыскателя. Положения данной статьи не препятствуют исполнению судебных решений, они предполагают совершение взыскателем активных действий, направленных на получение взыскиваемых денежных средств, а именно направление в финансовый орган соответствующих документов: исполнительного листа (судебного приказа), копии судебного акта, заявления с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства.

Данное разъяснение в равной степени относится и к особенностям исполнения судебных актов, предусмотренных пунктом 20 статьи 30 Закона №83-ФЗ.

Соблюдение вышеприведенного порядка обращения взыскания на средства бюджетных учреждений посредством предъявления исполнительных документов в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетного учреждения, является обязательным, а действия взыскателя по соблюдению указанного порядка рассматриваются в качестве обязательного этапа, предшествующего возможности предъявления исполнительного документа в соответствующую службу судебных приставов в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Подобный вывод подтверждается и пунктом 5 Приказа ФССП России №308, Казначейства России № 218 от 30.09.2013 «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений», согласно которому при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.

Исполнительный документ возвращается взыскателю судебным приставом-исполнителем с разъяснением порядка исполнения, установленного Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 №31 в случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, т.е. посредством предъявления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетного учреждения.

Применительно к Свердловской области Министерством финансов Свердловской области издан Приказ от 31.12.2008 № 147 «Об утверждении Порядка осуществления государственными бюджетными учреждениями Свердловской области операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности», пунктом 4.14 которого предусмотрено, что операции по исполнению исполнительных документов по задолженности, образовавшейся в результате осуществления получателями бюджетных средств предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляются в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть, посредством предъявления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетного учреждения.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 18.10.2010 №1524-ПП, Министерство финансов организует исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства государственных бюджетных и автономных учреждений Свердловской области, лицевые счета которым открыты в Министерстве финансов.

Взыскание средств с бюджетного учреждения организуется Министерством финансов и представляет собой регламентированную систему административных сроков и процедур.

Таким образом, обращение в Министерство финансов является обязательным этапом в ходе исполнения требований исполнительных документов данной категории.

Однако, 16.01.2018 судебным приставом-исполнителем Шалинского районного отдела судебных приставов, в нарушение требований закона, возбуждено исполнительное производство №679/18/66059-ИП от 16.01.2018г. в отношении Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» на сумму 15615руб. 03коп.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Шалинского районного отдела службы судебных приставов ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от 16.01.2018г. №679/18/66059-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя Шалинского районного отдела службы судебных приставов ФИО1 устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем отмены постановления о возбуждении исполнительного производства.

Производство по требованию о снятии наложенных ограничений на регистрационные действия в отношении имущества Учреждения прекратить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяТ.С. Зырянова