Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А40-151331/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 151331/17-17-1334
г. Москва
26 сентября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора к ООО «РемПромСтрой-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 31.05.2004, адрес: 105215, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2016 № 121, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 05.09.2017 № 30

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (далее – заявитель, Мосгосстройнадзор) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «РемПромСтрой-Инвест» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение ответчиком предписания от 14.06.2017 № 5394/17 в установленный срок.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований возражало, указав на исполнение им требований предписания.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ООО «РемПромСтрой-Инвест» по государственному контракту № ОК-10/11/15-1ГК от 10.11.2015, заключенного с Департаментом развития новых территорий города Москвы, является генеральным подрядчиком на объекте капитального строительства - ДОУ на 200 мест, расположенного по адресу: Москва, НАО, Сосенское, пос. Коммунарка

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 07.06.2017 № PП-5394/17- (0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, 19 июня 2017 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы была проведена проверка в отношении ООО «РемПромСтрой-Инвест», являющегося генеральным подрядчиком на объекте капитального строительства - ДОУ на 200 мест, расположенного по адресу: Москва, НАО, Сосенское, пос. Коммунарка.

Указанная проверка была проведена в присутствии представителя Ответчика начальника участка ООО «РемПромСтрой-Инвест» Огородникова В.В.

По результатам проверки был составлен акт о проведении проверки от 19.06.2017 № 5394/17, согласно которому в деятельности Общества были выявлены следующие нарушения:

- В нарушение ст. 34, 37 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - деревья находящиеся на территории строительства не огорожены деревянным коробом высотой 2 м.

- В нарушение проекта № 12/14-ПОС-2 лист 23 перед началом строительства приказом по строительной организации не назначено лицо, ответственное за соблюдение требований пожарной безопасности на строительной площадке в местах производства работ.

- В нарушение проекта № 12/14-ПОС-1 лист 33 допускается эксплуатация временных бытовых помещений, не оборудованных пожарной сигнализацией;

- В нарушение проекта № 12/Ы-ПОС-1 в части Стройгенплана лист 1 на территории бытового городка для строителей отсутствует резервная емкость водой.

- В нарушение проекта № 12/14-ПОС-1 лист 33, 34 допускаемые к работам рабочие не имеют удостоверений на право производства электромонтажных работ, с рабочими не проведен инструктаж по технике безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.004-90, «ССБТ. Организация обучения работающих безопасности труда».

- В нарушение проекта № 12/14-ПОС-1 лист 12 ограждение из профлиста выполнено с отступлением от проекта, а именно: ограждение не соответствует высоте 2,5 метра, фактическая высота 2 метра; положение ограждения в плане не соответствует Стройгенплану; местами ограждение закреплено к существующему зданию ДОУ, имеются не загороженные участки.

- В нарушение проекта № 12/14-ПОС-1 лист 12 временные дороги выполнены из плит без песчаной подушки толщиной 10.

- В нарушение проекта № 12/14-ПОС-1 лист 37 не оборудован контрольно- пропускной пункт (КПП), отсутствует договор с ЧОП.

- В нарушение проекта № 12/14-ПОС-1 лист 36 допускается накопление отходов и строительного мусора вне отведенных зон, в связи с несвоевременным вывозом отходов и мусора.

- В нарушение проекта № 12/14-ПОС-1 лист 34 не проведен инструктаж, изучение

и проверка знаний рабочих и технического персонала в области техники безопасности с обязательным документальным оформлением.

- В нарушение проекта № 12/14-ПОС-1 лист 12, Стройгенплан лист 1 пункт мойки колёс не функционирует

- В нарушение проекта № 12/14-ПОС-1 лист 6 в части СНиП 12-03-2001 (п.6.4.3, п.6.4.10) допускаются нарушения требования по обеспечению охраны труда: персонал стройплощадки не обеспечен средствами индивидуальной защиты - отсутствуют строительные каски - 2 чел., респираторы и защитные очки - 3 чел.

По результатам проведенной проверки заинтересованному лицу было выдано предписание от 14.06.2017 № 5394/17 об устранении указанных нарушений в срок до 14.07.2017.

Предписание от 14.06.2017 № 5394/17 вручено представителю заинтересованного лица ФИО4, что подтверждается подписью указанного представителя в соответствующей графе предписания.

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13.07.2017 № РП-6579/17- (0)-0 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы 04 июля 2017 в присутствии представителя заинтересованного лица по доверенности от 13.07.2017

Аникина П.А. была проведена проверка исполнения Обществом требований предписания от 14.06.2017 № 5394/17.

Однако, как следует из акта проверки от 19.07.2017 № 6579/17, заявителем выявлено невыполнение ответчиком требований предписания, а именно

- В нарушение проекта № 12/14-ПОС-1 лист 33 допускается эксплуатация временных бытовых помещений, не оборудованных пожарной сигнализацией.

- В нарушение проекта № 12/14-ПОС-1 лист 12 ограждение из профлиста выполнено с отступлением от проекта - положение ограждения в плане не соответствует Стройгенплану; имеются не загороженные участки.

- В нарушение проекта № 12/14-ПОС-1 лист 12 временные дороги из плит выполнены без песчаной подушки толщиной 10 см.

- В нарушение проекта № 12/14-ПОС-1 лист 37 не оборудован контрольно- пропускной пункт (КПП), отсутствует договор с ЧОП.

- В нарушение проекта № 12/14-ПОС-1 лист 36 допускается накопление отходов и строительного мусора, в связи с несвоевременным вывозом строительных отходов и мусора.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Поскольку в указанный в предписании срок Общество не устранило допущенные нарушения, 24.07.2017 главным специалистом Управления надзора № 11 (Троицкий и Новомосковский АО) ФИО6 в присутствии представителя заинтересованного лица по доверенности от 19.07.2017 ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом судом установлено, что законный представитель Общества был уведомлен о составлении протокола надлежащим образом.

Нарушений процедуры составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт неисполнения Обществом предписания Мосгосстройнадзора от 14.06.2017 № 5394/17 в установленный данным предписанием срок подтверждается актом, предписанием, протоколом, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в

действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Суд также учитывает, что предписание, за неисполнение которого ответчик привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с изложенным, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения Общества к административной ответственности.

Доводы заинтересованного лица о том, что правонарушение было устранено, судом отклоняется, поскольку, как установлено судом, акт об устранении нарушений был представлен заинтересованным лицом уже после составления протокола об административном правонарушении от 24.07.2017.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Принимая во внимание, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены, и ответчик привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч.6) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «РемПромСтрой-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 31.05.2004, адрес: 105215, <...>) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва, р/сч. № <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК: 83611690020028009140 Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы л/с <***>), ОКТМО 45318000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова