Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А83-4174/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4174/2020
24 мая 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Жилищно-строительного кооператива «Лесной-1»,

заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

при участи в деле в качестве третьих лиц не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Совета Министров Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Ялтинский горнолесной природный заповедник», Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий «Заповедный Крым», МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе

об отмене приказа,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности №8-Д от 10.01.2023г.,

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Лесной-1» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд отменить Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.12.2016г. №1291 «Об утверждении схем расположения», схему участка, расположенного по адресу: Республика Крым, на территории муниципального образования городской округ Ялта, за границами населенных пунктов, кадастровый номер 90:25:090105:2829.

Заявленные требования общество мотивирует нарушением обжалуемым приказом его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, созданием препятствий в их реализации, отсутствием возможности осуществлять экономическую деятельность. Также, заявитель отмечает, что земельный участок, который предоставлялся заявителю, не входит в границы природного заповедника «Ялтинский горно-лесной».

Представители заинтересованных и третьих лиц против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, ссылаясь на законность оспариваемого приказа.

Во время рассмотрения спора судом Определениями назначались судебные землеустроительные экспертизы.

Судом установлено следующее.

Решениями Алупкинского городского совета № 40 от 30.12.2009 и № 7 от 19.02.2010 заявителю разрешено выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 22,7422 га, расположенного по адресу <...> район дома № 92 для строительства и обслуживания жилого коттеджного поселка, из земель, находящихся в ведении Алупкинского городского совета.

23.12.2016 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым вынесен Приказ № 1291 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, согласно которого утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Земельные участки отнесены к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов и установлен вид разрешенного использования земельных участков – деятельность по особой охране и изучение природы (код. 9.0).

Согласно Приложению к вышеуказанному Приказу вошел земельный участок № 18 площадью 104317 кв.м.

Не согласившись с вышеуказанным Приказом в части включения в перечень земельного участка № 18 в размере 104317 кв.м., считая его незаконным и нарушающим права, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, изучив позиции представителей заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Особенности регулирования, в том числе имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территории Республики Крым могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ).

Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Законом N 6-ФКЗ (часть 1 статьи 23 Закона).

Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33- ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона).

Согласно статье 5 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, в частности, земли природно-заповедного фонда и иного природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения вне границ населенного пункта - землями особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (часть 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно части 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в развитие приведенных законоположений, постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 №44 утвержден порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории.

Согласно пункту 2 Порядка, обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченными органами: Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в части подготовки схемы расположения земельного участка, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым в части подготовки проекта межевания территории - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности; - органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым согласовывается с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Границы государственного природного заповедника "Ялтинский горно-лесной" установлены согласно Карте (Плану) зоны с особыми условиями использования территории.

Схема расположения земельного участка с кадастровым номером: 90:25:090105:2829 была согласована с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водопользования, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, Государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым в результате чего, у Минимущества основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в постоянное пользование ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» отсутствовали.

При таких обстоятельствах, у Министерства имелись достаточные основания для проведение кадастровых работ и регистрационных действий относительно спорного земельного участка, поскольку издание приказа Минимуществом Крыма № 1291 от 23.12.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» и последующей регистрации прав собственности за Республикой Крым осуществлено в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Крым в указанной сфере и в пределах полномочий, предоставленных ему законом.

В пункте 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Пунктом 3 вышеупомянутой статьи предусмотрено, что на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Ссылку заявителя на Решения Алупкинского городского совета № 40 от 30.12.2009 и № 7 от 19.02.2010 заявителю разрешено выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность, суд считает не состоятельной, поскольку, по мнению суда, данные решения не являются правоустанавливающими документами.

Относительно заключений судебных экспертиз суд считает необходимым отметить следующее.

По мнению суда, экспертами в ходе проведенных исследований не в полной мере исследовались материалы дела, не запрашивалось и не использовалось землеустроительное дело по уточнению границ особо охраняемых природных территорий «Ялтинского горно-лесного природного заповедника», зарегистрированное в Управлении государственного земельного надзора землеустройства и мониторинга 2018 года, а также карта территорий особо охраняемого породного объекта (земель особо охраняемых природных территорий Ялтинского горно-лесного природного заповедника) от 19.03.2018.

На основании согласованных материалов комплексного экологического обследования территории Ялтинского горно-лесного заповедника была подготовлена и согласована в установленном порядке карта (план) по установлению границ зоны с особыми условиями использования территории - земель особо охраняемой природной территории «Ялтинский горно-лесной природный заповедник», представляющая собой документ, отображающий в графической и тестовой формах местонахождение этого объекта землеустройства, его размеры, границы, все иные необходимые его характеристики.

Указанные выше документы послужили основанием для принятия Советом министров Республики Крым Распоряжения № 450-р от 27.04.2018, которым распорядительная часть Распоряжения №570-р от 30.05.2017 была изложена в следующей редакции: «Утвердить границы зоны с особыми условиями использования территории (особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник») площадью 14459, 5783 га».

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории - особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 90:25-6.91.

Управлением государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Землеустроительное дело по уточнению границ особо охраняемой территории Ялтинского заповедника внесено в государственный фонд данных под реестровым номером 01/559-0 от 28.11.2018 г.

На прилагаемой схеме - карте схематично выделена зона ООПТ. На схеме указано, что земельный участок с кадастровым номером 90:25:090105:2829 входит в заповедную зону.

Также, в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.10.2021 года об установленной зоне с особыми условиями использования территории, реестровый номер 90:25:-6.91, учетный номер 90.25.2.12, земельный участок с кадастровым номером 90:25:090105:2829 обозначен как полностью расположенный в границах зоны с особыми условиями использования территории Ялтинского горно-лесного природного заповедника (приложение 2).

Таким образом, фактически спорный участок вошел в ЗОУИТ 90.25.2.12.

Выводы проведенных по делу экспертиз фактически противоречат установленной законодательством и проведенной процедуре согласования всеми надлежащими ведомствами карты (плана) по установлению границ зоны с особыми условиями использования территории - земель особо охраняемой природной территории «Ялтинский горно-лесной природный заповедник», в соответствии с которой спорный участок вошел в пределы заповедника.

В действующем Федеральном законе от 14 марта 1995 № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" не предусмотрена процедура изменения правового режима особой охраны или границ особо охраняемых природных территорий.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации к отношениям по охране особо охраняемых природных территорий применяются законодательство об охране окружающей природной среды, об особо охраняемых природных территориях (статья 3).

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (статья 8), в свою очередь, запрещает "изъятие земель природно-заповедного фонда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами", но регулирование порядка создания и функционирования особо охраняемых природных территорий относит к законодательству об особо охраняемых природных территориях.

А Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" не предусмотрел регулирование вопросов изменения правового режима особой охраны или границ особо охраняемых природных территорий, кроме случая расширения территории государственных природных заповедников (статья 8).

В связи с вышеизложенным, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

В рамках настоящего дела судом не установлена совокупность условий, позволяющих удовлетворить заявленные требования с позиций ст. ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Жилищно-строительного кооператива «Лесной-1» – отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова