Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А36-9406/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-9406/2020
г. Липецк
29 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 29.09.2021г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛГАЗИНВЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, эт.2, помещение 7)

к налоговому органу – Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Липецка (<...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении информации по запросу №85 от 04.06.2020г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 02.07.2021г., диплом №010/ПЭ от 06.06.2006г., ФИО2 – представитель по доверенности 02.07.2021г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 26.05.2021г., диплом №1325-130 от 17.06.2013г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛГАЗИНВЕСТ» (далее – заявитель, ООО «ГЛОБАЛГАЗИНВЕСТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Липецка (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконными действий (бездействия) Инспекции, выразившихся в непредставлении ответов по запросу №85 от 04.06.2020г.

Определением от 25.06.2021г. заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу №А36-5533/2021.

В ходе предварительного судебного заседания представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных исковых требований, в котором просил суд признать незаконными действия Инспекции, выразившиеся в отказе в предоставлении информации по запросу №85 от 04.06.2020г.

Суд протокольным определением от 27.01.2021г. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял к рассмотрению измененное требование.

В настоящем судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование, настаивали на его удовлетворении.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения данного заявления, полагая, что у Инспекции отсутствовала обязанность представлять заявителю истребуемую информацию.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в отношении общества ИФНС России по Индустриальному району г. Перми проведена выездная налоговая проверка по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налогов (сборов) за период с 01.01.2014г. по 31.12.2016г.

По результатам проверки составлен акт от 23.07.2018г. №16-25/0776, в котором ООО «ГЛОБАЛГАЗИНВЕСТ» предложено уплатить налог на добавленную стоимость (далее - НДС) и налог на прибыль организаций в связи с исключением из налоговых вычетов по НДС и из состава расходов затрат по взаимоотношениям с ООО «Орион» (ИНН <***>), ООО «Полярис Групп» (ИНН <***>), ООО «Тайфун» (ИНН <***>), ООО «Нордгрупп» (ИНН <***>), ООО «СК Виктория» (ИНН <***>), ООО «Партнер» (ИНН <***>), ООО «Формпласт» (ИНН <***>), ООО «Альянс» (ИНН <***>), ООО «Альянс» (ИНН <***>), ООО «СК «МагТрансСтрой» (ИНН <***>), ООО «Стройинвестгрупп» (ИНН <***>), ООО «Ермак» (ИНН <***>), ООО «СПЛИН» (ИНН <***>), ООО «Строитель» (ИНН <***>), как не являющихся субъектами реальной предпринимательской деятельности.

04.06.2020г. ООО «ГЛОБАЛГАЗИНВЕСТ» обратилось в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Липецка и с запросом от 04.06.2020г. №85,, в котором просило сообщить следующую информацию в отношении ООО «Строитель» (ИНН <***>):

- предоставлялась ли за период 2015-2016 годы бухгалтерская отчетность (по отчетным (налоговым) периодам);

- предоставлялась ли за период 2015-2016 годы и поквартально налоговая отчетность, в том числе декларации по НДС;

- производилась ли уплата в период 2015-2017 годы обязательных налогов и сборов, в том числе НДС, если «нет», то в какой сумме установлена недоимка и какие принимались меры к ее взысканию;

- производились ли мероприятия налогового контроля в период с 2015 по 2020 годы, в том числе: камеральные или выездные проверки, встречные проверки, требования о представлении пояснений (информации), уведомления о вызове налогоплательщика для дачи пояснений, а также поступали ответы (пояснения, документы) в рамках этих требований.

Письмом исх.№09-10/100083 от 27.08.2020г. Инспекция сообщила заявителю о том, что в запрашиваемом периоде у ООО «Строитель» (ИНН <***>) отсутствовала недоимка по налогам. В том же письме инспекция указала, что иная истребуемая заявителем информация частично относится к налоговой тайне, частично подлежит размещению в открытом доступе и в связи с этим не представляется по запросам налогоплательщиков.

Полагая отказ в представлении информации незаконным, общество 09.09.2020г. обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Липецкой области с жалобой на незаконные действия Инспекции, которая оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.02.2016г. №403-О раскрыл конституционный смысл, заключающийся в том, что в налоговой сфере принятие актов информационно-разъяснительного характера предусмотрено положениями Кодекса в их системной взаимосвязи: к числу обязанностей налоговых органов относится информирование налогоплательщиков о законодательстве о налогах и сборах (подпункт 4 пункта 1 статьи 32 Кодекса), а Министерство финансов Российской Федерации дает письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, которыми налоговые органы обязаны руководствоваться (подпункт 5 пункта 1 статьи 32 и пункт 1 статьи 34.2 Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 1 и 2 Закона Российской Федерации от 21.03.1991г. №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов.

Законодательно закрепленное единство системы налоговых органов предполагает ведомственную субординацию территориальных налоговых органов - налоговых инспекций по отношению к федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному по контролю и надзору в области налогов и сборов - Федеральной налоговой службе.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004г. №506 (пункты 1 и 2, подпункты 5.6 и 6.3), к полномочиям Федеральной налоговой службы как федерального органа исполнительной власти уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов и находящегося в ведении Министерства финансов Российской Федерации отнесено информирование налогоплательщиков о законодательстве о налогах и сборах, разъяснение вопросов, отнесенных к сфере данного органа.

Правовой статус налоговых органов Российской Федерации во взаимоотношениях с налогоплательщиками определяется Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ), Законом Российской Федерации от 21.03.1991г. №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004г. №506, Административным регламентом Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.05.2020г. №343.

Из подпункта 4 пункта 1 статьи 32 НК РФ следует, что налоговые органы обязаны бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 32 НК РФ предусмотрена обязанность налоговых органов соблюдать налоговую тайну и обеспечивать ее сохранение.

Понятие налоговой тайны содержится в статье 102 НК РФ, согласно которой налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений, являющихся общедоступными, в том числе ставших таковыми с согласия их обладателя - налогоплательщика.

Как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2004г. №317-О, от 20.12.2016г. №2673-О, одним из принципов налогового контроля является принцип соблюдения налоговой тайны, который проявляется в том, что налоговые органы обязаны соблюдать налоговую тайну и обеспечивать ее сохранение (подпункт 8 пункта 1 статьи 32 НК РФ). Специальный правовой статус сведений, составляющих налоговую тайну, закреплен статьей 102 НК РФ исходя из интересов налогоплательщиков и с учетом соблюдения принципа баланса публичных и частных интересов в указанной сфере, поскольку в процессе осуществления налоговыми органами Российской Федерации своих функций, установленных названным Кодексом и иными федеральными законами, в их распоряжении оказывается значительный объем информации об имущественном состоянии каждого налогоплательщика, распространение которой может причинить ущерб как интересам отдельных граждан, частная жизнь которых является неприкосновенной и охраняется законом, так и юридических лиц, чьи коммерческие и иные интересы могут быть нарушены в случае произвольного распространения в конкурентной или криминальной среде значимой для бизнеса конфиденциальной информации. Поэтому федеральный законодатель предусмотрел ограниченный режим доступа к такой информации путем установления исчерпывающего перечня субъектов, обладающих в силу закона правом обращения к налоговым органам за предоставлением сведений, составляющих налоговую тайну, в указанных в законе целях.

Положения статьи 102 НК РФ являются частью публично-правового института налоговой тайны и направлены на защиту государственными органами сведений, разглашение которых может нарушить права и законные интересы налогоплательщиков.

Согласно пункту 2 статьи 102 НК РФ налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Так, в частности, в соответствии с подпунктами 3, 10, 11 пункта 1 статьи 102 НК РФ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016г. №134-ФЗ «О внесении изменений в статью 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации») не является налоговой тайной информация:

- о нарушениях законодательства о налогах и сборах (в том числе суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам при их наличии) и мерах ответственности за эти нарушения (подпункт 3);

- об уплаченных организацией в календарном году, предшествующем году размещения указанных сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 1.1 статьи 102 НК РФ, суммах налогов и сборов (по каждому налогу и сбору) без учета сумм налогов (сборов), уплаченных в связи с ввозом товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, сумм налогов, уплаченных налоговым агентом, о суммах страховых взносов (подпункт 10);

- о суммах доходов и расходов по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности организации за год, предшествующий году размещения указанных сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 1.1 статьи 102 НК РФ (подпункт 11).

При этом указанная информация до 01.06.2016г. (дата вступления в силу Федерального закона от 01.05.2016г. №134-ФЗ «О внесении изменений в статью 102 части 1 Налогового кодекса Российской Федерации») являлась налоговой тайной и не подлежала представлению.

Как следует из содержания подпунктов 10 и 11 пункта 1 статьи 102 НК РФ, указанные в них сведения утрачивают статус налоговой тайны с момента их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела видно, что заявитель в запросе №85 от 04.06.2020г. истребовал от Инспекции сведения, предусмотренные подпунктами 3, 10, 11 пункта 1 статьи 102 НК РФ, а также сведения о мероприятиях налогового контроля в отношении другого налогоплательщика, в том числе камеральных или выездных проверках, встречных проверках, требованиях о представлении пояснений (информации), уведомлениях о вызове налогоплательщика для дачи пояснений, о поступлении ответов (пояснений, документов) в рамках этих требований.

Согласно пункту 1.1. статьи 102 НК РФ сведения об организации, указанные в подпункте 3 (в части сведений о суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам (по каждому налогу и сбору, страховому взносу), налоговых правонарушениях и мерах ответственности за их совершение) и в подпунктах 7, 9 - 11 пункта 1 настоящей статьи, размещаются в форме открытых данных на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений об организации, составляющих государственную тайну. Сведения, подлежащие размещению, по запросам не представляются, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Сроки и период размещения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, порядок их формирования и размещения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Федеральным законом от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Учитывая изложенное, законодательство Российской Федерации не предусматривает обязанность налоговых органов предоставлять по запросам физических и юридических лиц сведения, подлежащие размещению на сайте Федеральной налоговой службы в соответствии с пунктом 1.1 статьи 102 НК РФ.

Довод заявителя о том, что, поскольку предусмотренные пунктом 1.1 статьи 102 НК РФ сведения за 2016 год не были опубликованы в открытом доступе, у Инспекции имелась обязанность их предоставить по запросу заявителя, суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.1 статьи 102 НК РФ Приказом ФНС России от 29.12.2016г. №ММВ-7-14/729@ утверждены сроки и период размещения, порядок формирования и размещения на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, указанных в пункте 1.1 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Порядок).

В силу пункта 12 Порядка первое размещение на сайте ФНС России наборов открытых данных, сформированных в соответствии с Порядком размещения сведений, осуществляется в 2018 году. Исходя из содержания пунктов 3-9 Порядка, в 2018 году подлежали публикации сведения за 2017 год.

Таким образом, с учетом совокупного толкования подпунктов 10 и 11 пункта 1, пункта 1.1 статьи 102 НК РФ, пунктов 3-10, 12 Порядка предусмотренные пунктами 10 и 11 Порядка сведения за 2016 год не подлежали опубликованию в открытом доступе, а, следовательно, являются налоговой тайной и налоговый орган не вправе их представлять другому налогоплательщику.

То обстоятельство, что в момент обращения с запросом в Инспекцию предусмотренные подпунктами 3, 10, 11 пункта 1 статьи 102 НК РФ сведения в отношении ООО «Строитель» (ИНН <***>) за 2017 год отсутствовали в открытом доступе, само по себе не свидетельствует о наличии у Инспекции обязанности предоставить эти сведения по запросу общества.

Сведения, предусмотренные подпунктами 10, 11 пункта 1 статьи 102 НК РФ, за 2017 год в силу подпункта «в» пункта 10 Порядка подлежали опубликованию в срок до 01.10.2018г.

Согласно пункту 1 Порядка сведения, указанные в пункте 1.1 статьи 102 НК РФ, размещаются на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сайт ФНС России) в форме открытых данных в сроки, предусмотренные пунктом 10 Порядка, и находятся в открытом доступе не менее года, следующего за днем их размещения на сайте ФНС России.

Следовательно, сведения за 2017 год должны находиться в открытом доступе не менее чем до 02.10.2019г. По истечении указанной даты у налогового органа отсутствует обязанность по обеспечению доступа к таким сведениям, что в силу подпункта 1.1 статьи 102 НК РФ, пункта 1 Порядка не влечет возникновения обязанности предоставлять эти сведения по запросам налогоплательщиков.

Исходя из изложенного с учетом даты направления запроса №85 от 04.06.2020г. Инспекция правомерно отказала в предоставлении предусмотренных подпунктами 10, 11 пункта 1 статьи 102 НК РФ сведений в отношении ООО «Строитель» (ИНН <***>) за 2015-2017 годы.

Кроме того, инспекция правомерно отказала в предоставлении сведений о мероприятиях налогового контроля в отношении ООО «Строитель» (ИНН <***>), в том числе камеральных или выездных проверках, встречных проверках, требованиях о представлении пояснений (информации), уведомлениях о вызове налогоплательщика для дачи пояснений, о поступлении ответов (пояснений, документов) в рамках этих требований, поскольку обязанность налогового органа раскрывать эти сведения нормативно не установлена и в силу статьи 102 НК РФ они являются налоговой тайной.

При этом Инспекция сообщила заявителю о том, что в запрашиваемом периоде у ООО «Строитель» (ИНН <***>) отсутствовала недоимка по налогам, т.е. предоставила сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 1 статьи 102 НК РФ.

При изложенных обстоятельствах требования статьи 102 НК РФ Инспекцией не нарушены и соблюдены, нарушений прав и законных интересов общества налоговым органом не допущено, оснований для признания действий Инспекции незаконными не имеется.

На основании изложенного арбитражный суд отказывает ООО «ГЛОБАЛГАЗИНВЕСТ» в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом итога рассмотрения спора понесенные обществом судебные расходы относятся на заявителя и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


СудьяЮ.ФИО4