Решение от 29 сентября 2017 г. по делу № А23-4639/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-4639/2017
29 сентября 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 248002, <...>,

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калуге Калужской области, 248001, <...>,

об уменьшении размера штрафных санкций,


при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 29.06.2017 №41/ТО/40/12-1, паспорт;

от ответчика – до перерыва представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 №1, удостоверение; после перерыва - представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 №2, удостоверение;



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калуге Калужской области об уменьшении размера штрафных санкций, примененных решением от 24.05.2017 №050S19170002622 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебном заседании 21.09.2017 объявлялся перерыв до 28.09.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что факт нарушения не оспаривает, указала на отсутствие негативных последствий. Просила снизить размер штрафа.

Представители ответчика в судебном заседании возражали, указали на длительность пропуска срока, в результате чего была переплата по выплате пенсий.

Суд исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон, установил следующее.

Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области" представило сведения о работающих застрахованных лиц (в количестве 95 человек) по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года - 21.02.2017 с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ УПФР в городе Калуге Калужской области составлен акт проверки от 24.05.2017 №050S18170002303.

Решением УПФР в городе Калуге Калужской области от 24.05.2017 №050S19170002622 Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, назначена финансовая санкция в сумме 47500 рублей (95 Х 500 = 47500,00).

Статьёй 2 Федерального закона от 29.12.2015 №385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" внесены изменения в Федеральный закон №27-ФЗ.

В частности, статья 11 Федерального закона №27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учёта (далее - ежемесячная отчётность).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечёт применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ) за несвоевременное представление ежемесячной отчётности.

Факт нарушения заявителем срока представления расчёта по форме СЗВ-М за период - октябрь 2016 года подтверждается материалами дела и не оспаривается.

Таким образом, вывод о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 47500 рублей является правомерным.

В статье 44 Закона о страховых взносах, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определённости, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и её неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для её индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своём Постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем учитывая конкретные обстоятельства совершения заявителем правонарушения, а именно, длительный срок несвоевременного представления отчетности - с 11.11.2016 (срок представления) до 21.02.2017 (фактическая дата представления); наступление неблагоприятных последствий: выявлен факт излишней выплаты страховой пенсии; отсутствие уважительных причин для столь длительного срок непредставления сведений, суд не усматривает оснований для снижения финансовой санкции.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований об уменьшении финансовой санкции по решению от 24.05.2017 №050S19170002622 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований об уменьшении финансовой санкции по решению от 24.05.2017 №050S19170002622.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья М.А. Носова