Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А73-3931/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3931/2019
г. Хабаровск
10 июня 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 06 июня 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бас Трэвэл» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680052, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене предупреждения Хабаровского УФАС России от 29.01.2019 № 1,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Туристическая компания «Бас Трэвэл» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680052, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «Васильев» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680502, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «Совтранс-ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 682800, <...>), Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (место нахождения: 680021, <...>),

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 07.02.2019, ФИО3 по паспорту, ФИО4 по доверенности от 01.04.2019,

от Хабаровского УФАС России - ФИО5 по доверенности от 11.08.2017 № 4/6112,

от ООО «ТК «Бас Трэвэл» - ФИО3 по паспорту,

от ООО «Васильев» - ФИО6 по доверенности от 14.01.2019 № 6,

от ООО «Совтранс-ДВ» - не явились,

от Дальневосточного межрегионального УГАДН - ФИО7 по доверенности от 28.01.2019 № 4/62,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Бас Трэвэл» (далее – Общество, заявитель, ООО «Бас Трэвэл») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган, Хабаровский УФАС России) о признании незаконным и отмене предупреждения Хабаровского УФАС России от 29.01.2019 № 1.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Туристическая компания «Бас Трэвэл» (далее – ООО «ТК «Бас Трэвэл», Общество с ограниченной ответственностью «Васильев» (далее – ООО «Васильев»), Общество с ограниченной ответственностью «Совтранс-ДВ» (далее – ООО «Совтранс-ДВ»), Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – Дальневосточное межрегиональное УГАДН).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме с учетом дополнительных пояснений.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал, в обоснование ссылался на доводы, изложенные в отзыве и дополнительных возражениях.

Представитель ООО «Васильев» в судебном заседании против заявленных требований возражала, в обоснование ссылалась на доводы, изложенные в отзыве.

Представитель ООО «ТК «Бас Трэвэл» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель Дальневосточного межрегионального УГАДН в судебном заседании против заявленных требований возражал, в обоснование ссылался на доводы, изложенные в отзыве.

Представитель ООО «Совтранс-ДВ» в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Хабаровское УФАС России при рассмотрении заявления Дальневосточного межрегионального УГАДН установило в действиях ООО «Бас Трэвэл» признаки нарушения статьи 14.8. (иные формы недобросовестной конкуренции) Федерального закона от 26.07.2016 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции», Закона о защите конкуренции), выразившиеся в осуществлении (под видом заказных) регулярных пассажирских перевозок по маршруту г. Хабаровск - пгт Ванино - г. Советская Гавань, совпадающему с установленными межмуниципальными маршрутами № 311 и № 311 А, в отсутствие разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством в сфере регулирования регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам.

В рамках компетенции антимонопольного органа в связи с наличием в действиях ООО «Бас Трэвэл» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного статьей 14.8 ФЗ «О защите конкуренции», на основании статьи 39.1 настоящего Закона, Хабаровским УФАС России ООО «Бас Трэвэл» выдано предупреждение от 29.01.2019 № 1 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: прекратить в пятнадцатидневный срок с момента получения настоящего предупреждения осуществление под видом перевозок по заказу регулярных перевозок по маршруту г. Хабаровск – пгт Ванино – г. Советская Гавань, совпадающему с установленными междугородними маршрутами № 311 и № 311А, в отсутствие разрешительных документов на право осуществления регулярных перевозок (свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута), предусмотренных действующим законодательством в сфере регулирования регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам.

Не согласившись с предупреждением антимонопольного органа, ООО «Бас Трэвэл» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемого предупреждения незаконными суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие предупреждения какому – либо нормативному правовому акту и нарушения им прав, законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке части 2 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» предупреждение выдается хозяйствующему субъекту в случае выявления признаков нарушения, в том числе статьи 14.8 ФЗ «О защите конкуренции». Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении, в том числе статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то проверке подлежит только факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Согласно Постановлению Правительства Хабаровского края от 11.02.2016 № 23-пр уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам является Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края.

Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Хабаровском крае утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 23.03.2016 № 72-пр.

Регулярные межмуниципальные маршруты №№ 311 и 311А (г. Хабаровск - г. Советская Гавань) установлены Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края 10.01.2018.

По результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предметом которого являлось право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам, в том числе: № 311 и № 311А «г. Хабаровск - г. Советская Гавань» со сроком действия свидетельств с 05.04.2018 по 05.04.2023, победителями признаны: по маршруту № 311- ООО «Совтранс-ДВ», по маршруту № 311А - ООО «Васильев».

ООО «Совтранс-ДВ» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному маршруту № 311 на основании бессрочной лицензии от 02.03.2010 № АСС-27-34859 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). А так же на основании свидетельства серии ХБ № 000052 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 311 «г. Хабаровск - г. Советская Гавань» сроком действия с 05.04.02018 по 05.04.2023 г.

Перевозка автомобильным транспортом в междугороднем сообщении на маршруте регулярных перевозок № 311 осуществляется в соответствии с утвержденным расписанием движения. Ежедневный выезд (независимо от заполняемости пассажирами) осуществляется из остановочного пункта «Автовокзал» г. Хабаровск, в 09-25, в 20-20, в 21-15.

Из остановочного пункта «Автовокзал» г. Советская Гавань автобус отправляется в 09-25, в 20-20, в 21-15.

ООО «Васильев» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному маршруту № 311А на основании бессрочной лицензии от 02.09.2009 № АСС-27-34755 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). А так же на основании свидетельства серии ХБ № 000053 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 311 А «г. Хабаровск - г. Советская Гавань» сроком действия с 05.04.2018 по 05.04.2023.

Перевозка автомобильным транспортом в междугороднем сообщении на маршруте регулярных перевозок № 311А осуществляется в соответствии с утвержденным расписанием движения. Ежедневный выезд (независимо от заполняемости пассажирами) осуществляется из остановочного пункта «Автовокзал» г. Хабаровск в 08-30, в 18-30, в 19-25. Из остановочного пункта «Автовокзал» г. Советская Гавань автобус отправляется в 08-30, в 18-30, в 19-25.

ООО «Бас Трэвэл» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях на основании уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности от 01.04.2011 по маршруту г. Хабаровск - пгт Ванино - г. Советская Гавань и обратно. Согласно расписанию, отраженному в рекламных буклетах, оборотной стороне посадочного талона в автобус, время отправления ежедневно осуществляется из г. Хабаровска (ост. Автовокзал) в 9-00, в 19-00, в 20-30; из г. Советская Гавань (ост. Дом Культуры) выезд в 08-30, в 19-00, в 19-30, из пгт Ванино в (ост. Университет) в 10-00, в 20-30, в 21-00.

ООО «Бас Трэвэл» осуществляет перевозки 9 (девятью) транспортными средствами на основании договора фрахтования от 01.01.2018, заключенного между ООО «Бас Трэвэл» (Фрахтовщик) и ООО «Туристическая компания «Бас Трэвэл» (Фрахтователь).

В соответствии с договором Фрахтовщик обязуется предоставить за плату и оказывать автотранспортные услуги по управлению и технической эксплуатации автотранспорта для перевозок определенного круга лиц (пассажиров) и багажа в соответствии с заявками Фрахтователя, а Фрахтователь обязуется оплатить стоимость пользования предоставленными автотранспортными средствами.

Маршрут следования: г. Хабаровск – пгт Ванино – г. Советская Гавань, г. Советская Гавань - пгт Ванино - г. Хабаровск. Место подачи автобусов: г. Хабаровск - городская остановка «Автовокзал», пгт Ванино - остановка «Университет», г. Советская Гавань - остановка «Дом Культуры».

Фрахтователь обязуется предоставить письменную заявку на перевозку пассажиров не позднее пяти календарных дней до совершения поездки. Маршрут движения, время в пути должно согласовываться с Фрахтовщиком.

Посадка пассажиров осуществляется по списку, предоставляемому Фрахтователем, при предъявлении пассажиром посадочного талона или документа, удостоверяющего личность.

Также между ООО «ТК «Бас Трэвэл» (Принципал) и ООО «Бас Трэвэл» (Агент) заключен агентский договор от 01.01.2018, согласно которому Агент за вознаграждение обязуется по поручению Принципала совершать продажу посадочных талонов пассажирам, а также принимать плату за провоз багажа по заказным автобусным перевозкам.

В соответствии с п. 2.3.2 договора Агент производит продажу и оформление посадочных талонов и багажных билетов на заказные автобусные рейсы в собственных либо арендованных пунктах продажи, информирует пассажиров об условиях автобусных перевозок, на которые осуществляется продажа посадочных талонов и багажных билетов, правилах перевозок, в том числе правилах возврата посадочных талонов в случае отказа пассажира от поездки (п. 2.3.4). В случае отказа пассажира от поездки либо отмены рейса обеспечить возврат стоимости посадочных талонов в порядке, установленном Принципалом.

Также агент обязуется обеспечить рекламно-информационную работу услуг Принципала по перевозке пассажиров для привлечения пассажиров (п. 2.3.7).

Согласно п. 4.1 Принципал уплачивает вознаграждение Агенту, исчисляемое от выручки, полученной за реализацию посадочных талонов и багажных билетов.

Выручка принципала, причитающаяся по настоящему договору, считается предоплатой по договору фрахтования от 01.01.2018, заключенному между ООО «Туристическая компания «Бас Трэвэл» и ООО «Бас Трэвэл».

В целях исполнения п. 2.3.2 Агентского договора от 01.01.2018 ООО «Бас Трэвэл» заключены договоры аренды нежилых помещений по адресам: <...> (ост. Автовокзал); <...>, часть помещения 28 на первом этаже здания железнодорожного вокзала Ванино; г. Советская гавань, часть павильона «Подарки» по ул. Первомайская в остановочном комплексе «ДК»; п. Ванино, Приморский бултвар, д. 6; <...>.

В ходе судебного разбирательства судом подтверждено, что в деятельности ООО «Бас Трэвэл» имеются признаки того, что общество осуществляет систематические перевозки пассажиров по маршруту Хабаровск-Ванино-Советская Гавань и обратно по ежедневному расписанию, близкому по времени к расписанию регулярных маршрутов №№ 311 и 311 А.

Материалами дела подтверждено наличие признаков правонарушения, предусмотренного статьей 14.8 ФЗ «О защите конкуренции», следовательно, оспариваемое предупреждение обоснованно выдано антимонопольным органом ООО «Бас Трэвэл».

Таким образом, оспариваемое предупреждение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Судом отклоняется довод заявителя о том, что в предупреждении не указано, какие нормы действующего законодательства нарушены обществом, поскольку предупреждение от 29.01.2019 № 1 содержит определение термина «недобросовестная конкуренция» и ссылку на норму антимонопольного законодательства, которая нарушена действиями общества - статью 14.8 ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1-14.7.

Так же, обосновывая выводы о наличии признаков недобросовестной конкуренции, антимонопольный орган указал, что деятельность по организации регулярных пассажирских перевозок регулируется Федеральным законом от 13.06.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судом отклоняется довод заявителя о том, что антимонопольным органом не исследован товарный рынок, поскольку действующие нормативно-правовые акты не содержат положений, обязывающих антимонопольный орган проводить анализ состояния конкуренции перед выдачей предупреждения при выявлении признаков нарушения статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1.1. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, настоящий Порядок разработан на основании Закона о защите конкуренции и используется для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, в том числе, при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства (подпункт а).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, по делам, возбужденным по признакам нарушения статей 14.1 - 14.8 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.6 настоящего порядка.

В письме ФАС России от 27.07.2016 № ЦА/51413/16 «О направлении позиции ФАС России по полноте и глубине проведения анализа ранка перед выдачей предупреждения по признакам нарушения Закона о защите конкуренции» указано, что действующие нормативно-правовые акты не содержат положений, обязывающих антимонопольный орган проводить анализ состояния конкуренции перед выдачей предупреждения при выявлении признаков нарушения статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона о защите конкуренции.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что акты результатов планового (рейдового) осмотра Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора свидетельствуют об отсутствии нарушений, поскольку признаки нарушения подтверждаются иными доказательствами, собранным антимонопольным органом.

Судом отклоняются доводы ООО «Бас Трэвел» о том, что общество осуществляет перевозки пассажиров по заказу, поскольку собранные по делу доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что в деятельности ООО «Бас Трэвэл» имеются признаки того, что оно осуществляет систематические перевозки пассажиров по маршруту Хабаровск – Ванино -Советская Гавань и обратно по ежедневному расписанию, близкому по времени к расписанию регулярных маршрутов №№ 311 и 311 А.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.