Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А66-6269/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6269/2024
г. Тверь
23 мая 2024 года


        Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Васильевым В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Финансовому управлению Администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области

заинтересованные лица: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Вересинка" п. Гузятино Бологовского района Тверской области, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад  "Пушинка" село Ильятино Бологовский район Тверской области, Администрация муниципального образования "Бологовский район" Тверской области, о  признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению Администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Вересинка" п. Гузятино Бологовского района Тверской области и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад  "Пушинка" село Ильятино Бологовский район Тверской области включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе.

Стороны, заинтересованные лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования поддержала.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон и заинтересованных лиц.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Тверской области от 05 июля 2023 года по делу № А66-6418/2023 с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Вересинка" п. Гузятино Бологовского района Тверской области, Тверская область, Бологовский район, п. Гузятино (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Красноярск (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) взыскано:

- 421 537 руб. 44 коп. -  неустойки, начисленнолй за период с 26.12.2017г. по 31.03.2022г. и с 02.10.2022г. по 27.04.2023г. на основании пунктов 10 договоров энергоснабжения (тепловая энергия) №79 от 01.10.2015г., № 18 от 30.12.2015г., № 18 от 27.12.2016г., в связи с несвоевременной оплатой тепловой энергии, поставленной по договорам энергоснабжения (тепловая энергия) №79 от 01.10.2015г., № 18 от 30.12.2015г., № 18 от 27.12.2016г., право требования взыскания которой перешло к истцу на основании договора уступки права требования от 20.01.2023г.;

- неустойка, начисленная за каждый день просрочки оплаты на основании пунктов 10 договоров энергоснабжения (тепловая энергия) №79 от 01.10.2015г., № 18 от 30.12.2015г., № 18 от 27.12.2016г. за период с 28.04.2023г. по день фактической оплаты основного долга ответчиком;

- 11 431 руб. 00 коп. - расходов по оплате государственной пошлины.

На основании вступившего в законную силу решения выдан исполнительный лист серии ФС № 043737268 от 10.07.2023 года по делу № А66-6418/2023.

Кроме того, что решением Арбитражного суда Тверской области от 07 июля 2023 года по делу № А66-6738/2023 с МБДОУ Детский сад «Пушинка» с.Ильятино Бологовского района Тверской области ОГРН <***> ИНН <***> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 496569,76руб. неустойки,  начисленной по договорам энергоснабжения (тепловая энергия) № 80 от 01.10.2015г., № 32 от 20.12.2016г., № 32 от 01.01.2016г. за период с 26.12.17 по 10.05.23г. (исключая период с 01.04.22г. по 01.10.2022г.), пени, начисленные на сумму задолженности 279285руб.58коп. начиная с 11.05.2023 года по дату фактической оплаты ответчиком задолженности в сумме 279285,58руб. в размер 0,1% за каждый день просрочки, а также 12931 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании вступившего в законную силу решения выдан исполнительный лист серии ФС № 043737801 от 11.07.2023 года по делу № А66-6738/2023.

Указанные исполнительные листы 28.07.2023 г. направлены на исполнение в Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (исх. от 25.07.2023 г.).

Поскольку, денежные средства по указанным исполнительным листам в адрес заявителя не поступили, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает, что они подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, исходя из результатов оценки доказательств, принимает решение о признании бездействия незаконным либо об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 АПК РФ установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

Образовательные организации как учреждения могут быть различных типов (пункт 1 части 2 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 123.22 ГК РФ, пункту 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» типами муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Как следует из выписок из ЕГРЮЛ Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Вересинка" п. Гузятино Бологовского района Тверской области и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад  "Пушинка" село Ильятино Бологовский район Тверской области по своей организационно-правовой форме являются муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями, то есть не имеет статуса казенного учреждения.

В том случае, если должником является бюджетное, а не казенное учреждение, то при предъявлении исполнительного листа к исполнению взыскание на его средства производится в порядке, определенном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ).

На основании части 1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

 На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

 При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

 Частью 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждениям) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

 Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

При этом само по себе неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа требований абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ сразу после истечения указанного срока является достаточным основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

Согласно конституционно-правовому смыслу, отраженному Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 № 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается тот факт, что финансовое управление является органом, уполномоченным на ведение лицевого счета школы.

В материалы настоящего дела финансовым управлением не предъявлено доказательств, свидетельствующих о выполнении требований указанных выше положений статьи 30 Закона № 83-ФЗ и в установленный срок после получения заявления предпринимателя об уступке прав требования и о смене взыскателя.

Как усматривается в материалах дела, 25.07.2023 предприниматель ФИО1 по почте направила в финансовое управление заявления об исполнении требований исполнительных листов серии ФС № 043737268 от 10.07.2023 г. года по делу № А66-6418/2023 и серии ФС № 04373801 от 11.07.2023 г. года по делу № А66-6738/2023.

Несмотря на это финансовое управление по истечении срока, предоставленного для исполнения исполнительных документов, не приостановило операции по расходованию средств на лицевом счете должника, а по истечении трехмесячного срока лишь уведомил взыскателя о неисполнении должником требований исполнительного документа.

Материалами дела подтверждается и ответчиком документально не опровергнут факт допущенного со стороны финансового управления бездействия по неблокировке лицевых счетов для исполнения требований исполнительных листов ФС № 043737268 от 10.07.2023 г. года по делу № А66-6418/2023 и серии ФС № 04373801 от 11.07.2023 г. года по делу № А66-6738/2023, оспариваемого в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах бездействие финансового управления по неприостановлению операций по лицевому счету должника в целях исполнения вышеуказанного исполнительного листа арбитражного суда противоречит установленному действующим законодательством порядку, приводит к затягиванию исполнения судебного акта, которым подтверждено денежное обязательство, и нарушает права и законные интересы взыскателя.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органов местного самоуправления должны содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконными и обязанность соответствующих органов местного самоуправления совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания действия (бездействия) соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

                                               Р Е Ш И Л:

заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1, г. Красноярск, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области при исполнении требований:

 исполнительного листа серии ФС № 043737268 от 10.07.2023 г. года по делу № А66-6418/2023, выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Вересинка" п. Гузятино Бологовского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе;

исполнительного листа серии ФС № 043737801 от 11.07.2023 г. года по делу № А66-6738/2023, выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад  "Пушинка" село Ильятино Бологовский район Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе.

Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Вересинка" п. Гузятино Бологовского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) до полного погашения задолженности по исполнительному листу Арбитражного суда Тверской области серии ФС № 043737268 от 10.07.2023 г. года по делу № А66-6418/2023.

Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад  "Пушинка" село Ильятино Бологовский район Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***> до полного погашения задолженности по исполнительному листу Арбитражного суда Тверской области серии ФС № 04373801 от 11.07.2023 г. года по делу № А66-6738/2023.

Взыскать с Финансового управления администрации муниципального образования Бологовский район Тверской области (г.Бологое Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Красноярск, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Выдать исполнительный лист в порядке статьи 319 АПК РФ.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г. Красноярск, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 7440 руб. излишне уплаченной по платежному поручению № 47 от 10.04.2024 государственной пошлины.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

            Судья                                                                               Ю.П.Балакин