Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А82-14061/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14061/2020
г. Ярославль
11 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена – 25 мая 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЭталонЖилСервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании приказа от 31.07.2020 №ЛИЦ20/0466 недействительным и его отмене,

- обязать Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области включить сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «ЭталонЖилСервис»,

Третье лицо – ТСЖ «Ивняковское»

при участии:

от заявителя – не явились.;

от ответчика – ФИО1 – предст. по пост. дов. (до перерыва),

от третьего лица – не явились,.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЭталонЖилСервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с требованиями:

- о признании приказа от 31.07.2020 №ЛИЦ20/0466 недействительным и его отмене,

- обязать Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области включить сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «ЭталонЖилСервис».

Согласно указанного приказа, административным органом Обществу было отказано во включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, сведений о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с несоответствием заявления и документов к нему требованиям Порядка № 938 пр.

К участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено - ТСЖ «Ивняковское», которым спорный дом управляется в настоящее время.

Стороны и третье лицо надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела. Дело было рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие заявителя и третьего лица.

Заявитель письменно поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в тексте заявления и дополнениях к нему.

Департамент заявленные требования не признает, настаивает на законности изданного Приказа по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в материалы дела и дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

08.06.2020 в Департамент поступило заявление ООО «УК «ЭталонЖилСервис» о включении сведений о многоквартирном доме № 9 по ул. Центральная в п. Ивняки Ярославского района Ярославской области в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «ЭталонЖилСервис», на основании решения Ярославского районного суда по делу № 2-1689/2019 от 24.12.2019, с приложением указанного решения суда.

Согласно решения Ярославского районного суда по делу № 2-1689/2019 от 24.12.2019, решение общего собрания собственников помещений в доме, оформленное протоколом от 26.02.2019 (о выборе способа управления домом в составе ТСЖ «Ивняковское») было признано недействительным.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка департаментом издан приказ от 29.06.2020 №ЛИЦ20/0408/1 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК'

«ЭталонЖилСервис» и направления запроса о предоставлении сведений в адрес ТСЖ «Ивняковское».

В ответ на указанный запрос департамента ТСЖ «Ивняковское» указало, что осуществляет управление домом с 30.04.2019 до настоящего времени, на основании приказа департамента от 22.04.2019 №ЛИЦ19/0629.

ООО «УК «ЭталонЖилСервис» на повторный запрос департамента сообщило, что протокол общего собрания собственников помещений в доме от 28.12.2018 и все приложения к нему переданы в департамент ранее, иными документами не располагает.

Департаментом проведена проверка документов, представленных ООО «УК «ЭталонЖилСервис» на предмет соблюдения условий пункта 5 Порядка.

По результатам проверки документов, представленных ООО «УК «ЭталонЖилСервис» департаментом оформлено заключение, в соответствии с которым:

- в нарушение подпункта «в» пункта 3 Порядка отсутствует копия договора управления домом, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в доме;

- в нарушение подпункта «а» пункта 3 Порядка отсутствует копия протокола общего собрания собственников помещений в доме о выборе способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, департаментом был издан приказ от 31.07.2020 № ЛИЦ20/0466 об отказе ООО «УК «ЭталонЖилСервис» во включении сведений о доме в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «ЭталонЖилСервис».

Сочтя названный Приказ неправомерным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Общество полагает, что представленные им документы отвечали существующим Требованиям для их оформления, при обнаружении каких-либо неточностей Департамент имел право и возможность приостановить рассмотрение заявления и истребовать у Общества необходимую информацию, чего сделано не было.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены в материалах дела документально, не оспариваются ни одной из сторон, судом считаются установленными.


Заявитель считает оспариваемый Приказ не законным; отсутствовали правовые основания для отказа во внесении изменений в реестр; в обоснование заявленных требований ссылается на судебные акты Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-13956/2019 (приобщены в материалы дела).

Ответчик считает, что выявленные несоответствия правомерно позволили ему сделать вывод об отсутствии оснований для внесения соответствующего изменения в реестр; считает оспариваемый приказ законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве.


Оценивая доводы сторон и материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания ненормативного акта незаконным является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт должен быть понятным, определенным и исполнимым.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41716) (далее - Порядок).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В силу пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

9. Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

При принятии указанного решения департамент исходил из следующего.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующего условия, а именно: соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

Подпунктом "в" пункта 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается, в том числе: копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Существенные условия договора управления многоквартирным домом определены частью 3 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно позиции Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.2010 N 1093/10, договор управления многоквартирным домом заключается после принятия на общем собрании собственниками помещений решения о выборе управляющей организации, а также решения об определении условий договора управления и только на основании указанных решений.

Условия договора управления многоквартирным домом оговариваются и" утверждаются на общем собрании, которое оформляется соответствующим протоколом, после чего заключается договор управления многоквартирным домом на условиях, утвержденных общим собранием.

Иного порядка заключения договора управления многоквартирным домом с собственниками положениями действующего жилищного законодательства не предусмотрено.

Указанные выводы подтверждены Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июля 2019 № Ф03-2935/2019.

Таким образом, условия представленного ООО «УК «ЭталонЖилСервис» в департамент договора управления домом от 01.02.2019 не утверждены решением общего собрания собственников помещений в доме от 25.12.2018.

Протокол от 25.12.2018 не содержит каких-либо сведений о том, что на данног общем собрании собственниками принято решение об определении условий, на которых^ надлежит заключить договор управления домом с ООО «УК «ЭталонЖилСервис» (например, к протоколу общего собрания от 25.12.2018 не приложен текст договора управления домом, утвержденный указанным общим собранием собственников; в тексте протокола общего собрания от 25.12.2018 отсутствует информация об утверждении собственниками условий договора управления домом).

На основании изложенного, договор управления домом от 01.02.2019 заключен его сторонами в отсутствие решения собственников помещений в доме об утверждении его условий, что прямо противоречит части 1 статьи 162 ЖК РФ, установившей порядок заключения договора управления многоквартирным домом.

Кроме того, подпунктом «а» пункта 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается, в том числе, копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Вместе с тем представленный ООО «УК «ЭталонЖилСервис» протокол общего собрания от 25.12.2018 не содержит в себе однозначного решения собственников помещений в доме по выбору способа управления домом - управляющей организацией, а содержит решение исключительно о заключении договора управления домом с ООО «УК «ЭталонЖилСервис», тем самым выбор способа управления домом - через управляющую компанию в указанном протоколе не определен.

Таким образом, суд соглашается с правовой позицией ответчика о том, что у департамента отсутствовали законные основания для внесения изменений в реестр лицензий, по указанным выше основаниям (нарушения подпункта «а» пункта 5 Порядка).

Судом рассмотрена отклоняется ссылка заявителя на судебные акты Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-13956/2019, с учетом того, что указанное дело имело иной предмет спора.

Кроме того, 21.03.2019 по результатам проведенного муниципального жилищного контроля администрацией Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО был сделан вывод о том, что внеочередное общее собрание собственников помещений в доме, оформленное протоколом от 25.12.2018 является недействительным, не соблюден порядок изменения способа управления домом, что является основанием для признания собрания не состоявшимся. Указанные обстоятельства, в том числе, учитывались при рассмотрении дела № А82-10614/2019 Арбитражным судом, где администрация Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Рассмотрев материалы дела и доводы сторон и третьего лица, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Приказ является законным, обоснованным, не возлагает на заявителя не обоснованных ограничений при осуществлении им предпринимательской деятельности. Заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, суду не доказано обратного.

С учетом изложенного, суд считает заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.