Решение от 28 января 2019 г. по делу № А08-10136/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10136/2018
г. Белгород
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО "Новопесчанское" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности юридического лица

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 25.12.2018г.,

от АО "Новопесчанское": Стрелец В.В. представитель по доверенности от 22.11.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - МРУ Росрегулирования по ЦФО, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Новопесчаное» (далее - АО «Новопесчаное», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 cт. 14.17 КоАП РФ на основании протокола №02-18/609 от 07.09.2018, изъятый в рамках обеспечительных мер по делу об административном правонарушении этиловый спирт в количестве 36859,89,67 дал направить на утилизацию в соответствии с Постановлением Правительства №1027 и взыскании с общества в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу издержки, понесенные по делу об административном правонарушении в размере 3744114,67 руб. (с учетом уточнений).

В судебном заседании представитель управления, ccылаясь на выявленное нарушение, требование поддержал.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования не признал, полагает управлением состав административного правонарушения не доказан. Определением суда от 28.11.2018 года по ходатайству представителя общества об изменении наименования общества судом произведена замена ненадлежащего лица (ОАО «Новопесчанское») на надлежащее - АО «Новопесчанское». Определение вынесено протокольно.

Исходя из материалов дела, 19.02.2015 ОАО «Новопесчаное» выдана Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка лицензия №31ПСЭ0004320 на осуществление производства, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья). Cрок действия лицензии до 19.02.2020г.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 03.04.2018 года по делу №А08-430/2017 выданная обществу лицензия от 19.02.2015 №31ПСЭ0004320 аннулирована.

В связи с аннулированием лицензии, на основании приказа о назначении лиц, уполномоченных на проведение снятия остатков и пломбирования оборудования и коммуникаций от 11.05.2018 №1-170 управлением проведено снятие остатков и произведен осмотр целостности голографических наклеек, ранее нанесенных на оборудование и коммуникации согласно актам снятия остатков от 07.09.2017 №у1-а1004 и от 01.02.2018 №у1-121/07, также в целях исключения производства и отгрузки спирта 15.05.2018 нанесены новые голографические наклейки, которые установлены и принадлежат МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, о чем составлен акт от 15.05.2018 №у1-а488/07.

Согласно акта от 15.05.2018 №у1-а488/07 по адресу: 309539, <...> литера Б7, литера Б2 помещения №30, 33а, 35а, 41 указанное акционерное общество по состоянию на 15.05.2018 осуществляет хранение этилового спирта.

25.07.2018 управлением принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При проведении административного расследования управлением произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу складских и производственных помещений общества по адресу: <...>, в результате которого установлено хранение этилового спирта в общем объеме 36859,89 дал безводного спирта.

В отношении алкогольной продукции, являющейся предметом административного правонарушения, управлением приняты обеспечительные меры в виде изъятия.

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 07.09.2018 №02-18/609. О дате и месте составления протокола общество извещено надлежащим образом.

На основании п. 13 ст. 27.10 КоАП РФ и п.1 ст. 25 ФЗ-№171 алкогольная продукция изъята и передана на ответственное хранение ОАО «Росспиртпром» в соответствии с государственным контрактом от 17.04.2017г. №0173100005117000002, о чем составлены акты приема-передачи от 23.08.2018 г. №у 1-13734/02.

В порядке ст.28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства по делу, выслушав представителей участвующих в деле, cуд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 «О Федеральной службепо регулированию алкогольного рынка» (далее - положение) данная служба является федеральным органом, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации (пункт 4 положения).

Согласно п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных п. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение, реализацию) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Лицензированию в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

При этом согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу требований ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ на организации по окончании срока действия лицензии возложено право на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на их возврат поставщику, а также поставку остатков продукции в течение двух месяцев. При этом данное право наступает с момента таких обстоятельств как аннулирование либо прекращение действия лицензии, иных обстоятельств законом не предусмотрено.

В соответствии со статьей 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из материалов дела до аннулирования лицензии, АО «Новопесчаное» обращалось в Федеральную службу по регулированию алкогольного обращалось по вопросу о реализации остатков произведенной продукции - этилового спирта. Письмом федеральной службы от 01.03.2018 сообщено обществу об отсутствии права на реализацию остатков произведенной продукции.

Таким образом, АО «Новопесчаное» проявило максимально возможную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалось по характеру обязательств и условиям оборота.

АО «Новопесчаное» не имело до аннулирования лицензии, не имеет до настоящего времени доступа как к заблокированным (опломбированным) емкостям, коммуникациям и т.д. в том числе, так и к самому этиловому спирту.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о принятии обществом мер к недопущению нарушений действующего законодательства, о недоказанности пренебрежительного отношения к публично-правовым обязанностям. Возникшая ситуация не является следствием неправомерного виновного деяния со стороны общества.

Вина является необходимым элементам состава административного правонарушения.

Во вмененном деянии вины общества суд не усматривает.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии оснований для проведения проверки. В связи с чем, довод общества об отсутствии состава правонарушения суд считает верным.

При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требований управления о привлечении АО "Новопесчанское" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола №02-18/609 от 07.09.2018г., и взыскании с ОАО «Новопесчанское» в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу издержки, понесенные по делу об административном правонарушении в размере 3744114,67 рублей отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении АО "Новопесчанское" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола №02-18/609 от 07.09.2018г., и взыскании с ОАО «Новопесчанское» в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу издержки, понесенные по делу об административном правонарушении в размере 3744114,67 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в порядке, установленном АПК РФ.

Судья

Мироненко К. В.