Решение от 18 января 2021 г. по делу № А34-17129/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-17129/2019
г. Курган
18 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 18 января 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

третьи лица: 1.Администрация <...>. Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция города Кургана»

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

от третьих лиц: 1. – 2. явки нет, извещены

установил:

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее также – заявитель, ПАО «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее также - заинтересованное лицо, Департамент) №3788-р от 12.09.2019 об отказе в предоставлении муниципальной подуслуги 2 - «Продление разрешения на производство земляных работ» по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: 1. Администрация <...>. Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция города Кургана».

Определением Арбитражного суда Курганской области от 09.09.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-17511/2019.

Решение Арбитражного суда Курганской области от 29.07.2020 по делу № А34-17511/2019, законность которого проверена постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020, вступило в законную силу.

В соответствии со статьёй 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновил производство по делу.

Представители лиц участвующие в процессе в судебное заседание явку не обеспечили о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

От представителя Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей лиц участвующих в деле.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

02.09.2019 ПАО «КГК» обратилось в Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана за предоставлением разрешения на производство аварийных земляных работ с 02.09.2019, по адресу: <...> (т. 1, л.д. 51).

По результатам рассмотрения заявления Департаментом развития городского хозяйства Администрации г.Кургана в адрес ПАО «КГК» выдано разрешение № 993-19 на производство земляных работ по адресу: <...> с 02.09.2019 по 15.09.2019 (т. 1, л.д. 91).

06.09.2019 заявителем направлено заявление о продлении разрешения № 993-19 от 30.08.2019 по ул. Ленина, 28 до 11.10.2019 в связи с необходимостью устранения технологических нарушений по результатам гидрологических испытаний (т. 1, л.д. 45).

Однако заявителю было отказано в продлении сроков производства земляных работ, в том числе по адресу: ул. Ленина, 28, с указанием на нарушение п. 17 раздела III постановления Администрации города Кургана от 06.02.2013 № 743 «Об утверждении Порядка производства земляных и аварийных работ» (т. 1, л.д. 43-44).

Результат рассмотрения заявления о продлении сроков действия разрешения на производство земляных и аварийных работ от № 993-19 от 30.08.2019 был направлен заявителю в письменном виде – Информация по обращению от 12.09.2019 № 3788-р (т. 1, л.д. 43-44).

ПАО «КГК» полагая, что указанный отказ Департамента является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При оценке заявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. (далее - Закон о теплоснабжении), статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ (далее - Закон о водоснабжении), Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее ПАО «КГК», Общество) является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку энергетических ресурсов: тепловой энергии и горячей воды, для нужд потребителей города Кургана посредством эксплуатации принадлежащих на праве собственности Обществу инженерных коммуникаций, в том числе подземной прокладки.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также Закон № 131-ФЗ) определяет общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 2 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Отношения, в том числе возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона №210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе: заявительный порядок обращения за предоставлением муниципальных услуг; открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг и предоставления муниципальных услуг.

В силу статьи 5 Федерального закона №210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги, а также на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг.

Положения статьи 6 Федерального закона №210-ФЗ устанавливают, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с частью 1, положениями части 2 статьи 12 Федерального закона №210-ФЗ предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги.

В силу статьи 14 Федерального закона №210-ФЗ стандарт предоставления муниципальной услуги предусматривает наименование услуги; наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу; результат, срок и правовые основания предоставления муниципальной услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги (п.п. 1-8) и прочие необходимые сведения.

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Уставом муниципального образования города Кургана, Постановлением Администрации г. Кургана от 05.03.2018 №1390 утвержден Административный регламент предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ» (далее также Административный регламент, Регламент, действовал до 26.12.2019).

Согласно пункта 6 Раздела II Административного регламента, в рамках муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ», оказывается как подуслуга 1: «Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ», так и подуслуга 2: «Продление разрешения на производство земляных и аварийных работ».

Муниципальная услуга предоставляется Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана, в предоставлении муниципальной услуги участвует муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция города Кургана» (п. 7 Регламента).

Результатом предоставления муниципальной услуги для подуслуги 1 является выдача заявителю разрешения на производство земляных и аварийных работ либо отказ в выдаче разрешения, срок предоставления – не более 14 дней; для подуслуги 2: выдача заявителю разрешения на производство земляных и аварийных работ с продленным сроком действия либо отказ в продлении разрешения, срок предоставления – не более 3 дней со дня поступления заявления(пункты 8, 9 Раздела II Административного регламента).

Пунктом 11 Раздела II Административного регламента (в редакции Постановления Администрации города Кургана от 03.09.2019 № 5751), предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем для подуслуги 2:

1) заявление на продление разрешения на производство земляных и аварийных работ, поданное не менее чем за три дня до истечения срока действия разрешения на производство земляных и аварийных работ (заявление может быть оформлено по форме согласно приложению 1 к Административному регламенту) либо в произвольной форме, с указанием:

- фамилии, имени, отчества, почтового адреса, контактного телефона - для физических лиц;

- полного наименования, почтового адреса, контактного телефона, должности, Ф.И.О. руководителя - для юридических лиц;

- причины превышения сроков производства работ, с уточнением срока окончания работ;

2) подлинник разрешения на производство земляных и аварийных работ;

3) график производства работ;

4) документы, подтверждающие причины продления срока действия разрешения (в зависимости от причин продления к таким документам могут быть отнесены: акт обследования объекта, акт о выявленных дефектах, акт о результатах гидравлических испытаний, наряд на производство работ по устранению аварийной ситуации или иные документы, обосновывающие продление).

Одновременно пунктом 16 Раздела II Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги для подуслуг 1, 2:

1) непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 11 раздела II настоящего Административного регламента;

2) представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений, указанных в заявлении и (или) документах, приложенных к заявлению;

3) несоответствие документов, представленных заявителем, требованиям действующего законодательства РФ, муниципальным правовым актам;

4) невыполнение обязательств по восстановлению благоустройства на прежних участках, за исключением необходимости производства аварийных работ;

5) поступление обращения заявителя с отказом от предоставления муниципальной услуги.

По результатам рассмотрения заявления ПАО «КГК» о продлении разрешения № 993-19 на производство аварийных земляных работ по адресу: ул. Ленина, 28, Департаментом вынесено решение от 12.09.2019 об отказе в продлении сроков производства земляных работ (отказе в предоставлении муниципальной подуслуги 2 «Продление разрешения на производство земляных и аварийных работ»), со ссылкой на 1) достаточность срока в 14 суток для устранения аварии, восстановления горячего водоснабжения, восстановления благоустройства, а также на положения пункта 47 раздела V Постановления Администрации города Кургана от 06.02.2013 №743 «Об утверждении Порядка производства земляных и аварийных работ»;

2) существенность нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно Требований к качеству коммунальных услуг (приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 – далее также Правила № 354), указано, что отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток;

3) непредставление документов, предусмотренных пунктом 17 Порядка – письменное объяснение и причины превышения сроков производства работ; представление неполных сведений, а именно «в акте на гидравлические испытания отсутствуют: данные о должностных лицах – представителях службы контроля качества, их подписи и подписи присутствующих лиц. В графике проведения работ отсутствуют подписи лиц, его утвердивших и составивших» (т. 1, л.д. 43-44,110).

Из представленных документов следует, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной подуслуги 2 было несоответствие документов, представленных заявителем, требованиям действующего законодательства РФ, муниципальным правовым актам – подпункт 3 пункта 16 Административного регламента. При этом не оспаривается отсутствие отраженных в оспариваемом акте оснований к отказу в Административном регламенте, а также ссылок на Административный регламент, положения ГОСТ, приводимые в ходе судебного разбирательства, в оспариваемом акте.

В ходе судебных разбирательств обоснование вывода, включенного заинтересованным лицом в п. 1 – о достаточности 14 суток для производства работ при возникновении дефекта на прилегающем участке теплотрассы заинтересованным лицом не предоставлено. Отраженная в п. 2 оспариваемого акта ссылка на требования к режиму горячего водоснабжения противоречит имеющимся в материалах дела данным о сохранении в работе трубопровода горячего водоснабжения, нарушение нормативных требований к указанному коммунальному ресурсу иным образом заинтересованным лицом документально не подтверждено.

Указанные заинтересованным лицом в п. 3 оспариваемого акта как отсутствующие документы: письменное объяснение и причины превышения сроков производства работ, в приведенном в пункте 17 Порядка перечне (1) заявление с указанием причин превышения сроков производства работ, с уточнением срока окончания работ;

2) подлинник разрешения на производство земляных и аварийных работ;

3) график производства работ;

4) документы, подтверждающие причины продления срока действия разрешения (в зависимости от причин продления к таким документам могут быть отнесены: акт обследования объекта, акт о выявленных дефектах, акт о результатах гидравлических испытаний, наряд на производство работ по устранению аварийной ситуации или иные документы, обосновывающие продление)», в ред. Постановления Администрации города Кургана от 28.11.2017 № 8994, утратил силу с 20 октября 2019 года), совпадающем с указанным в Административном регламенте, отсутствуют.

Также приведенное в п. 3 оспариваемого акта основание отказа в предоставлении муниципальной подуслуги 2 в виде представления неполных сведений (отсутствуют данные о должностных лицах – представителях службы контроля качества, их подписи и подписи присутствующих лиц. В графике проведения работ отсутствуют подписи лиц, его утвердивших и составивших) в Административном регламенте не поименовано.

При этом подтверждение обязательности участия в каждом испытании трубопровода службы контроля качества Департаментом, третьими лицами не приведено, данных о фактической приемке гидравлических испытаний в спорные даты в деле не имеется (п. 5.12 положения о Службе контроля качества – т. 1, л.д. 129-135), поскольку испытания успешными признаны не были. Ссылка на отсутствие собственноручной подписи должностного лица в графике проведения работ противоречит материалам дела (т. 1, л.д. 105), непринадлежность подписи с полным изложением фамилии и инициалами нанесшему ее ответственному лицу – ФИО2 документального подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашла, наличие специальных познаний у работников заинтересованного и третьего лица 2 документально не подтверждено. Правом на заявление ходатайств участвующие в деле лица, в том числе о проведении судебной экспертизы, не воспользовались.

Органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения вправе издавать муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законом и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

При рассмотрении административного искового заявления в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, о соответствии подпункта 6 пункта 7 раздела III Порядка №743 положениям Закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 210-ФЗ судом общей юрисдикции сделан вывод, что Порядок № 743 не регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг (дело № 2а-7120/2019, рассмотрено Курганским городским судом, судебный акт вступил в законную силу, указанный вывод также поддержан арбитражными судами, в том числе при рассмотрении дела № А34-7160/2019, А34-17511/2019).

Согласно пунктам 1-3 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг;

2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Часть 6 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, которые, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, могут быть затребованы у подателя заявления на получение муниципальных услуг.

Заявителем при обращении за получением муниципальной услуги (подуслуги 2) по продлению разрешения на производство земляных и аварийных работ представлен пакет документов, соответствующий требованиям Административного регламента для подуслуги 2 (п. 11), что не оспаривалось заинтересованным и третьими лицами.

Поскольку Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления заявителю муниципальной услуги (подуслуги 2), оснований толковать данный перечень расширительно, с учетом иных положений законодательства у Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана не имелось, в том числе и с указанием на неполноту представленных документов, оцененную в ходе судебного разбирательства представителем третьего лица 2 как равнозначную основанию, отраженному в пп. 3 п. 16 Административного регламента (несоответствие документов требованиям действующего законодательства).

Иное толкование соотношения пунктов 10 (перечень нормативных актов, в соответствии с которыми оказывается муниципальная услуга), 11 (исчерпывающий перечень необходимых для получения услуги документов), 16 (исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги) Административного регламента влечет нарушение принципов предоставления муниципальных услуг, установленных статье 4 Федерального закона № 210-ФЗ, в том числе устанавливающих заявительный порядок обращения за предоставлением муниципальных услуг; открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, и доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг.

Довод заинтересованного и третьих лиц о правомерности отказа в предоставлении муниципальной услуги при представлении заявителем пакета документов, полностью соответствующего установленному исчерпывающему перечню документов, с указанием на непредставление иных документов (объяснений и пр.), неполноту сведений (в виде подписей должностных лиц), судом отклоняется, поскольку данное толкование исключает актуальность и необходимость установления перечня, имеющего признак «исчерпывающий», установление же «примерных», незакрытых перечней необходимых документов вступает в противоречие с установленными принципами открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, доступности обращения за получением муниципальной услуги.

Доводы заинтересованного и третьих лиц о достаточности предоставленного первоначально периода действия разрешения на производство работ судом отклоняются как не нашедшие подтверждения, кроме того пояснений о причинах самостоятельного уменьшения испрашиваемого периода разрешения на производство Департаментом, третьими лицами в ходе судебного разбирательства не приведено.

Наличие, либо отсутствие статуса опасного производственного объекта у теплотрассы в целом, либо ее конкретного участка для оценки обоснованности требований заявителя значения не имеют, поскольку каких-либо подразделов для различных видов работ в связи с различными объектами, авариями на них Административный регламент не содержал. Также не имелось в действующем на момент принятия оспариваемого акта Административном регламенте разделения на особенности оказания муниципальной услуги в зависимости от вида работ.

Оснований к признанию обоснованным довода заинтересованного лица, третьих лиц об обязательности экономически затратных действий по обеспечению коммерческой организацией - заявителем участия службы контроля качества во всех испытаниях трубопровода, в том числе не признанных успешными, судом не усматривается.

Вопрос о форме графика производства работ также ранее рассматривался судом общей юрисдикции (дело № 2а-10542/18, т. 1, л.д. 10-13), в связи с чем данный довод также не может быть принят судом в качестве основания к отказу в удовлетворении требований заявителя, кроме того не имеет отношения к установленной Административным регламентом процедуре получения муниципальной услуги.

Критерием принятия решения о продлении заявителю разрешения на производство земляных и аварийных работ является отсутствие оснований для отказа, предусмотренных пунктом 16 раздела II Административного регламента, и подтверждение заявителем или представителем заявителя полномочий при получении разрешения (пункт 35 параграфа 3 Административного регламента, распространяющего действие на оказание муниципальной услуги в целом: как подуслуги 1, так и подуслуги 2).

Поскольку оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги (подуслуги 2) мотивирован обстоятельствами (основаниями), которые не предусмотрены Административным регламентом предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ», утвержденным Постановлением Администрации г. Кургана от 05.03.2018 №1390, он не может быть признан судом законным и обоснованным.

Сведений о недобросовестном поведении заявителя при обращении за получением муниципальной услуги, при формировании пакета документов, определении необходимых для устранении выявленных дефектов теплосети периодов времени в ходе рассмотрения дела заинтересованным, третьими лицами представлено не было. Соблюдение заявителем нормативного уровня обеспечения населения коммунальным ресурсом в виде горячего водоснабжения в качестве основания к отказу в предоставлении муниципальной подуслуги 2 в Административном регламенте поименовано также не было.

Иные доводы заинтересованного и третьих лиц также отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления в суд Публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. (платежное поручение № 15094 от 26.11.2019, т. 1, л.д. 6), в связи с удовлетворением заявленных требований указанные судебные расходы относятся судом на Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана.

Руководствуясь статями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана от 12.09.2019 № 3788-р об отказе Публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» в предоставлении муниципальной подуслуги 2 «Продление разрешения на производство земляных работ» по адресу в <...>.

Обязать Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания».

Взыскать с Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова