Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А46-11050/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11050/2021
20 сентября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года.

В полном объеме изготовлено решение 20 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Тандер» (ИНН 2310031475; 2310031475 ОГРН 1022301598549; 1022301598549)

к административной комиссии Советского административного округа города Омска

о признании незаконными и отмене постановлений от 02.06.2021 №№ 02-02-0727-21, 02-02-0726-21, 02-02-0725-21, 02-02-0723-21, 02-02-0721-21, 02-02-0719-21,

лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

АО «Тандер» обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Советского административного округа города Омска от 02.06.2021 №02-02-0723-21, №02-02-0726-21, №02-02-0725-21, №02-02-0727-21, №02-02-0721-21, №02-02-0719-21.

В обоснование заявления Общество указало на отсутствие события административного правонарушения; на момент выявления правонарушений АО «Тандер» предоставило в государственный орган документы для проведения согласования и оформления согласования, которые являются основанием для оформления выдачи актов работ, выполненных без ордера на производство работ, связанного с изменением архитектурного облика помещения магазинов; в нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ Общество не было уведомлено о проведении проверки; административный орган не уведомил Общество о составлении протоколов об административных правонарушениях; административные правонарушения следует признать малозначительными на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административная комиссия САО города Омска полагает, что оспариваемые постановления являются обоснованными и законными; Обществом не выполнена надлежащим образом обязанность, предусмотренная статьей 258.2 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 №45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее – Правила благоустройства) о необходимости оформления в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска ордера на производство работ в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 1,3,6,7,9,11 статьи 176, пунктами 1,4 статьи 211 Правил благоустройства без получения в установленном порядке ордера на производство работ; Общество надлежащим образом было уведомлено о времени и месте составления протоколом об административных правонарушениях; на осуществление указанного процессуального действия Общество явку представителя не обеспечило; Общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях; проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Законом №294-ФЗ не проводилось.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлены. В судебное заседание 14.09.2021 явку представителей не обеспечили. Позиция лиц, участвующих в деле, высказана ранее в судебных заседаниях, в связи с чем суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующих в деле, по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что согласно протоколам административных правонарушениях от 05.05.2021 №№02-02-0719-21, 02-02-0721-21, 02-02-0723-21, 02-02-0725-21, 02-02-0726-21, 02-02-0727-21 должностными лицами Административно-технического отдела Администрации Советского административного округа города Омска было выявлено, что по состоянию на 13.04.2021 (14 часов 30 минут), 14.04.2021 (10 часов 00 минут, 11 часов 30 минут, 16 часов 00 минут) 15.04.2021 (11 часов 00 минут, 11 часов 50 минут) АО «Тандер» допущено нарушение требований пункта 1 статьи 211, статьи 258.2 Правил благоустройства, а именно: не оформлены акты работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с изменением архитектурного облика помещений магазинов «Магнит косметик» в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска, расположенных по адресам: город Омск, улицы: Красный путь, 139А, проспект ФИО2, 7, ФИО1, 9, Энтузиастов, 19, 55.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях, на основании указанных протоколов от 05.05.2021 №№02-02-0719-21, 02-02-0721-21, 02-02-0723-21, 02-02-0725-21, 02-02-0726-21, 02-02-0727-21, Административной комиссией САО г.Омска вынесены постановления от 02.06.2021 №№02-02-0719-21, 02-02-0721-21, 02-02-0723-21, 02-02-0725-21, 02-02-0726-21, 02-02-0727-21, которыми АО «Тандер» было признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб. за неисполнение обязанности по каждому объекту торговли.

АО «Тандер», полагая, что постановления Административной комиссии САО г.Омска от 02.06.2011 №№02-02-0719-21, 02-02-0721-21, 02-02-0723-21, 02-02-0725-21, 02-02-0726-21, 02-02-0727-21, не соответствуют закону, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании указанных постановлений незаконными и отмене.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Омской области об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до четырнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правилами благоустройства определяются требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 211 Правил благоустройства на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящими Правилами, осуществляются работы, не требующие проведения земляных работ и связанные с ремонтом, изменением архитектурного облика и (или) внешних конструктивных элементов жилых, нежилых зданий, наружных частей стен нежилых помещений в жилых домах, сооружений, нестационарных торговых объектов, ограждений (заборов), парковочных ограждений.

Статьей 258.2 Правил благоустройства предусмотрено, что в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 1, 3, 6, 7, 9, 11 статьи 176, пунктами 1, 4 статьи 211 настоящих Правил, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ.

При этом для оформления акта работ, выполненных без ордера на производство работ, в случае проведения работ, предусмотренных статьей 211 настоящего Решения, заказчик работ подает в специально уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска заявление с приложением соответствующих документов (статья 258.3 Правил благоустройства).

Постановлением Администрации города Омска от 30.03.2012 №496-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача, продление и закрытие ордера на производство работ, определенных правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска».

Основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности послужило выявленное в результате проведенных проверочных мероприятий нарушение Обществом требований пункта 1 статьи 211, статьи 258.2 Правил благоустройства, выразившееся в том, что им не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера, связанных с изменением архитектурного облика помещений магазинов «Магнит косметик» в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска, расположенных по адресам: город Омск, улицы: Красный путь, 139А, проспект ФИО2, 7, ФИО1, 9, Энтузиастов, 19, 55.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, в том числе, фотоснимками; протоколами об административных правонарушениях от 05.05.2021 №№02-02-0719-21, 02-02-0721-21, 02-02-0723-21, 02-02-0725-21, 02-02-0726-21, 02-02-0727-21, иными материалами дел об административных правонарушениях. Протоколы об административных правонарушениях содержат событие административных правонарушений, дату, время, место совершения правонарушений, сведения о лице, в отношении которого ведутся дела об административных правонарушениях, статьи Правил благоустройства, нарушение которых вменяется заявителю.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы АО «Тандер» о том, что на момент выявления административных правонарушений АО «Тандер» предоставило в государственный орган для проведения согласования и оформления согласования, которые являются основанием для оформления выдачи актов работ, выполненных без ордера на производство работ, связанного с изменением архитектурного облика помещения магазинов подлежат судом отклонению.

В материалах дела действительно имеются письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 22.04.2021, 29.04.2021, 24.03.2021, направленные АО «Тандер», в которых сообщалось в ответ на обращение Общества о согласовании паспортов цветового решения фасадов зданий, расположенных в городе Омске по адресам: Красный путь, 139А, улицам ФИО1, 9 Энтузиастов, 19,55 ФИО2,7, что предоставленные материалы находятся в стадии рассмотрения в Департаменте.

Между тем, указанные заявителем обстоятельства, по мнению суда, не являются в рассматриваемом случае основанием, позволяющим прийти к выводу о выполнении Обществом всех все зависящих от него мер для надлежащего выполнения обязанности, предусмотренной статьей 258.1 Правил благоустройства, поскольку само по себе обращение в структурное подразделение с соответствующими заявлениями не означает исполнение обязанным лицом вышеуказанных требований закона надлежащим образом. Ссылка заявителя на то, что уполномоченным органом длительный период не рассматриваются поданные им заявления, не может быть принята во внимание, так как в материалах дела не имеется доказательств обращения заявителя с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган, соответственно, не представляется возможным убедиться в достоверности доводов Общества о длительности рассмотрения поданных им заявок; кроме того, в силу Постановления Администрации города Омска от 30.03.2012 №496-п лицо, обратившееся за получением муниципальной услуги, не лишено права на обжалование действий уполномоченного органа в том числе по мотиву затягивания им сроков предоставления такой муниципальной услуги. Более того, на дату вынесения судом итогового судебного акта заявителем также не представлено доказательств получения ордера как того требуют положения статьи 258.2 Правил благоустройства.

При таких обстоятельствах, выводы административного органа о наличие в действиях АО «Тандер» состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, следует признать правомерными.

При назначении административного наказания в отношении АО «Тандер» административным органом как видно из материалов дел об административных правонарушениях учтены отягчающие обстоятельства (совершение Обществом административных правонарушений, ответственность за которые установлена пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, повторно).

Доводы Общества о том, что АО «Тандер» не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, также подлежат отклонению, так как материалы дела об административных правонарушениях указывают на то, что уведомления о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях (05.05.2021) были получены Обществом 21.04.2021.

Также подлежат отклонению доводы Общества о том, что в нарушение Закона №294-ФЗ АО «Тандер» не было уведомлено должным образом о проведении проверки, поскольку в данном случае административных органом в отношении Общества не проводилось проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Законом №294-ФЗ, и положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, так как все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по возбуждению дел об административных правонарушениях совершены административным органом в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что в рассматриваемом случае основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене постановлений Административной комиссии Советского административного округа города Омска от 02.06.2021 №02-02-0723-21, №02-02-0726-21, №02-02-0725-21, №02-02-0727-21, №02-02-0721-21, №02-02-0719-21, отсутствуют.

Руководствуя статьями 167,170,2011 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований акционерного общества «Тандер» к административной комиссии Советского административного округа города Омска о признании незаконными и отмене постановлений от 02.06.2021 №№ 02-02-0727-21, 02-02-0726-21, 02-02-0725-21, 02-02-0723-21, 02-02-0721-21, 02-02-0719-21 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник