Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А32-40364/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-40364/2017

20.10.2017


Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2017

Полный текст решения изготовлен 20.10.2017


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

к УФАС по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица:

КГКСУ «Фонд государственного имущества Краснодарского края», г. Краснодар, ФИО1, Тбилисский район, х. ФИО2,

о признании незаконным


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности

от третьего лица 1: ФИО5, представитель по доверенности

от третьего лица 2: ФИО6, представитель по доверенности



установил:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к УФАС по Краснодарскому краю, г. Краснодар о признании незаконным и отмене решения от 04.08.2017 № 19012/9 по делу № 137/2017.

Обоснование требований изложено в тексте заявления и дополнении к нему.

Определением суда от 19.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1, Тбилисский район, х. ФИО2.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал, представил в материалы дела дополнительные документы и заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-40160/2017.

Судом, по результатам рассмотрения ходатайства заявителя, с учетом позиций сторон, не установлено достаточных оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 130, статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для приостановления производства по делу.

При изложенных обстоятельствах, ходатайство заявителя о приостановлении производства по настоящему делу удовлетворению не подлежит.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании заявленные требования не признал, просит в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на него.

Представитель третьего лица 1 в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении.

Представитель третьего лица 2 в предварительном судебном заседании заявленные требования не признал, просит в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на него.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны и третьи лица позиции по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав заявителя и заинтересованное лицо, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Краснодарским УФАС России рассмотрено обращение ФИО1 (направленное Прокуратурой Краснодарского края) на действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – Департамент) и КГКСУ «Фонд государственного имущества Краснодарского края» (далее – Фонд) при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:23:0701000:149, 23:23:0701000:193; 23:23:0701000:187; 23:23:0701000:189, расположенных в границах АОЗТ «Бесстрашненское».

В результате рассмотрения обращения Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях департамента установлены признаки нарушения части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 14.04.2017 № 140 возбуждено дело № 137/2017 по признакам нарушения Департаментом имущественных отношений Краснодарского края части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено решение 04.08.2017 № 19012/9 по делу №137/2017.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным, полагает, что ФИО1 не имел права на участие в аукционе в связи с тем, что не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Заявитель считает, что законодателем ограничен субъектный состав лиц, которые могут быть участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности).

Как следует из материалов дела, 25.05.2016 ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию муниципального образования Отрадненский район о предоставлении в аренду земельных участков, из земель фонда перераспределения земель Краснодарского края, расположенных в границах АОЗТ «Бесстрашненское», с кадастровыми номерами 23:23:0701000:149, 23:23:0701000:193, 23:23:0701000:187, 23:23:0701000:189.

30.05.2016 администрация муниципального образования Отрадненский район сообщила ФИО1, что вышеуказанные участки будут выставлены на аукцион.

14.06.2016 в адрес ФИО7 направлено еще одно письмо, в котором Отдел земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Отрадненский район сообщал, что в связи с подписанием 25.05.2016 департаментом имущественных отношений Краснодарского края акта приема-передачи земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, расположенных в границах АОЗТ «Бесстрашненское», с кадастровыми номерами 23:23:0701000:149, 23:23:0701000:193, 23:23:0701000:187, 23:23:0701000:189, полномочия по распоряжению администрацией муниципального образования Отрадненский район прекращены. Вся аукционная документация передана в департамент имущественных отношений Краснодарского края.

05.10.2016 на сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков.

08.11.2016 проведен аукцион краевым государственным казенным специализированным учреждением «Фонд государственного имущества Краснодарского края» на право заключения договоров аренды земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с кадастровыми номерами 23:23:0701000:149, 23:23:0701000:193, 23:23:0701000:187, 23:23:0701000:189. Победителем признан участник с билетом № 1 - ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО8.

Целевое назначение участков: для развития отрасли животноводства, для выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры) в целях обеспечения кормами собственных животных и птицы из расчета не менее 20 условных голов на 100 гектаров, либо в целях обеспечения кормами животных и птицы, принадлежащих другим владельцам, в том числе ведущим личное подсобное хозяйство, из расчета ежегодного производства и реализации не менее 7 центнеров кормовых единиц с каждого арендуемого гектара; для производства винограда, плодов, картофеля, овощей и ягод с поддержанием способности почвы обеспечивать урожаи сельскохозяйственных культур не менее указанных в статье 7 Закона Краснодарского края «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края»; для создания питомников для выращивания и реализации подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян.

В извещении было указано, что участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка могут быть только граждане, являющиеся индивидуальными предпринимателями главами крестьянских (фермерских) хозяйств и крестьянские (фермерские) хозяйства - являющиеся юридическими лицами.

Уполномоченным органом на проведение указанных торгов является департамент имущественных отношений Краснодарского края. КГКСУ «Фонд госимущества Краснодарского края» являлся организатором торгов, действующий на основании приказов департамента и заключенных с департаментом договоров поручения.

Пунктом 10 приказов департамента от 10.08.2016 № 1410, № 1411, № 1412 и № 1413 (в редакции приказа от 28.09.2016 № 1785), о проведении торгов по указанным земельным участкам, установлено, что «граждане, являющиеся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные в качестве юридического лица, заинтересованные в предоставлении Участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в течение тридцати дней должны подать лично (либо через представителя по надлежаще оформленной доверенности) в письменной форме заявление на участие в аукционе на право заключение договора аренды земельного участка...».

Как следует материалам дела, департаментом сделан вывод, что ФИО9 не имел права на участие в аукционе, так как не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства. На заседании комиссии антимонопольного органа представитель департамента пояснил, что ограничение прав граждан на участие в данных аукционах связано с невозможностью осуществления гражданином предпринимательской деятельности без соответствующего правового статуса (индивидуальный предприниматель либо глава КФХ).

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно части 4 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не только не ограничивает, но прямо предусматривает право граждан на участие в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Кроме того, согласно части 9 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

В соответствии с частью 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, могут являться только юридические лица. Участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Из указанных положений в их совокупности следует, что лицами, которые заинтересованы в получении земельного участка в собственность или в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являются граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, при этом законодателем не установлено такого требования к гражданину как его регистрация в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не указывает, что заявления могут быть поданы только гражданами, создавшими крестьянские (фермерские) хозяйства, а наоборот предусматривает право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Данный вывод отвечает принципам единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права и полностью соответствует сложившейся судебной арбитражной практике, что подтверждается, в частности, определением Верховного Суда РФ от 05.10.2017 № 310-КГ17-13810, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 05.06.2017 по делу №А54-1257/2016.

При этом на стадии подачи заявки на участие в аукционе и признания победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, у гражданина нет обязанности приобретать статус индивидуального предпринимателя либо главы КФХ, поскольку возможность начала предпринимательской деятельности может быть связана именно с получением права аренды на такой земельный участок.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу об ограничении департаментом прав граждан, не имеющих на момент подачи заявок статуса индивидуального предпринимателя либо юридического лица, на участие в указанных торгах. Такие граждане имеют законные основания после победы в проводимых аукционах получить статус предпринимателя и главы КФХ и приступить к освоению выставленных на торги земельных участков с видом разрешенного использования «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Установление запрета для граждан на участие в указанных торгах препятствует развитию конкуренции и созданию новых крестьянских фермерских хозяйств, что прямо противоречит части 1 статьи 2 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», согласно которой Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления содействуют созданию фермерских хозяйств и осуществлению ими своей деятельности, оказывают поддержку фермерским хозяйствам, в том числе посредством формирования экономической и социальной инфраструктур для обеспечения доступа фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о малом предпринимательстве.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите о конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Таким образом, антимонопольным органом правомерно установлен в действиях Департамента имущественных отношений Краснодарского края при организации аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:23:0701000:149, 23:23:0701000:193; 23:23:0701000:187; 23:23:0701000:189, расположенных в границах АОЗТ «Бесстрашненское», факт нарушения части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не предусмотренном федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничении доступа к участию в торгах, путем ограничения прав граждан (не имеющих на момент подачи заявок статуса индивидуального предпринимателя либо юридического лица), на участие в аукционе на право заключения договоров аренды указанных земельных участков.

При изложенных основаниях, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене решения Краснодарского УФАС России от 04.08.2017 № 19012/9 по делу № 137/2017.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При изложенных основаниях, оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу - отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.



Судья Р.А. Нигоев