Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А60-46102/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-46102/2017
24 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-46102/2017

по заявлению Администрации Качканарского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания №01-06-11/1437 от 31.05.2017

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – В.В. Турта, представитель, доверенность от 12.10.2017 № 25;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель, доверенность от 19.12.2016 № 01-01-05-28/133.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Администрация Качканарского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания №01-06-11/1437 от 31.05.2017, принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области.

Заинтересованное лицо требования не признало, ссылаясь на законность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

При проведении плановой выездной проверки с 02.05.2017 по 31.05.2017 в отношении Администрации Качканарского городского округа заинтересованным лицом выявлены нарушения санитарно эпидемиологических требований, а именно СанПиН 2.1.5.980-00 Гигиенические требования к охране поверхностных вод; СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест; СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения; СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения; СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», о чем составлен акт поверки от 31.05.2017.

С целью устранения выявленных нарушений на основании п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроле (надзора) и муниципального контроля» Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Администрации Качканарского городского округа выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 31.05.2017 № 01-06-11/1437.

В соответствии с данным предписанием заявителю предписано:

- п. 1 в срок до 01.06.2018 на городском пляже (адрес: 624351, Свердловская обл., г. Качканар): организовать проведение санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий по доведению качества воды до гигиенических нормативов в зоне рекреации. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) водного объекта Нижне-Выйское водохранилище врайоне городского пляжа требованиям санитарных правил при использовании его в рекреационных целях (п. 5.2 СанПин 2.1.5.980-00);

На территории обслуживания Качканарского городского округа:

-п. 2 в срок до 01.06.2018 обеспечить безопасность качества используемой населением Качканарского городского округа горячей воды централизованного водоснабжения в соответствии с требованиями санитарных правил (п. 1.4, 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01; п. 3.1.9 СанПин 2.1.4.2496-09)

- п. 3 в срок до 01.06.2018 представить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источника централизованного горячего водоснабжения (нижне-Выйское водохранилище) санитарно-гигиеническим нормативам. Представить санитарно-эпидемиологическое заключение на поверхностный источник централизованного горячего водоснабжения (Нижне-Выйское водохранилище) о соответствии данного поверхностного источника (Нижне-Выйское водохранилище) санитарным правилам и нормам (п.п. 1.4, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02);

-п. 4 в срок до 01.06.2018 организовать зону санитарной охраны первого пояса (ЗСО) поверхностного источника централизованного водоснабжения (Нижне-Выйское водохранилище) в соответствии с требованиями санитарных правил нормам (п.п. 3.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3, 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02);

-п. 5 в срок до 01.06.2018 обеспечить условия по информированию населения через средства массовой информации и на официальном сайте сети «Интернет» Администрации Качканарского городского округа о качестве питьевой воды, в том числе, качестве горячей воды на территории городского округа, а также о планах мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (п. 4 ст. 6, п.п. 10,11 ст. 23, п.п. 11, 12 ст. 24 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011);

-п. 6 в срок до 01.06.2018 разработать и согласовать, в том числе, с органами Pocпотребнадзора инвестиционные программы но улучшению качества питьевой воды и сточных вод на территории Качканарского городского округа.

Разработать и согласовать, в том числе, с органами Роспотребнадзора планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты на территории Качканарского городского округа (п.5 ст. 40, п. 5 ст. 26 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011);

- п. 7 в срок до 01.06.2018 очередность планово-регулярной очистки территории населенных мест Качканарского городского округа согласовать с органами Роспотребнадзора.

Откорректировать схемы санитарной очистки территории Качканарского городского округа с учетом расстояния до жилых домов и количества контейнеров, предусмотренных требованиями санитарных правил (п.п. 1.2, 1.6, 1.8 СаПиН 42-128-4690-884, ст. 8 Закона № 89 от 24.06.1998);

-п. 8 срок до 01.06.2018 г. Контейнерные площадки для сбора мусора на территории Качканарского городского округа оборудовать в соответствии с требованиями санитарных правил (п. 2.2.3 СаПиН 42-128-4690-884).

Не согласившись с указанным предписанием, Администрация Качканарского городского округа обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ предписание может быть признано незаконным при наличии следующих условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также незаконное возложение каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для проверяемого лица.

Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми. Исполнимость предписания является одним из основных требований, которые предъявляются к нему, поскольку оно носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность их двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным и доступным для понимания всеми лицами.

Мероприятие по исполнению требований предписания должно выражаться в совершении конкретных действий (или бездействия), с описанием последних, при этом конечной целью всех указанных в предписании действий должно быть прекращение выявленного нарушения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке (ГН 2.1.5.689-98, ГН 2.1.5.690-98 с дополнениями).

Вместе с тем в ходе плановой проверки 24.05.2017 отобрана и исследована проба водоема Нижне-Выйского водохранилища (зона рекреации) в точке Нижняя граница зоны купания отведенной береговой зоны, по результатам лабораторных испытаний которой установлено ее несоответствие требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 по показателю –биохимическое потребление кислорода (БПК5), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний и экспертным заключением № 3701 от 29.05.2017.

В соответствии ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1.4, 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых цепях; качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил; питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что администрацией Качканарского городского округа не обеспечено качество в соответствии с санитарными нормами горячей воды централизованного водоснабжения, на территории Качканарского городского округа по результатам проводимого лабораторного контроля установлено несоответствие качества горячей воды, подаваемой населению.

Так в 2016 г. исследовано 415 проб горячей воды из распределительной сети на санитарно-химические и микробиологические показатели, из них 319 проб не соответствовали требованиям санитарных правил по санитарно-химическим показателям (цветность, железо), что составило 76,8%, по микробиологическим показателям горячая вода соответствовала санитарным правилам и нормам.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктами 1.11, 1.13, 1.17 указанных СанПиН предусмотрено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятии должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается и установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими санитарными правилами и нормами.

Согласно п.3 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, п.3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных цепях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правшам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта.

Вместе с тем заявителем с целью создания и обеспечения режима в ЗСО от загрязнения поверхностного источника централизованного горячего водоснабжения не разработан проект зон санитарной охраны поверхностного источника централизованного горячего водоснабжения (Нижне-Выйское водохранилище), не получено Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источника централизованного горячего водоснабжения (Нижне-Выйское водохранилище), что является нарушением указанных санитарных правил и норм.

Кроме того, на момент проведения обследования установлено, что зона санитарной охраны первого пояса (ЗСО) поверхностного источника централизованного водоснабжения (Нижне-Выйское водохранилище) не организована, а именно, территория первого пояса не обеспечена охраной, отсутствует ограждение территории, в связи с чем территория несанкционированно используется населением в рекреационных целях.

Согласно требований п.п. 10,11 ст. 23, п.п. 11, 12 ст.24 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самоуправления не реже одного раза в год обязаны размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды в том числе, качестве горячей воды на территории городского округа, о пианах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии установленными требованиями и об итогах исполнении этих пианов.

Однако в нарушение указанных норм, проверкой установлено, что информация о качестве питьевой воды и горячей воды централизованной системы водоснабжения Качканарского городского округа отсутствует на официальном сайте администрации Качканарского городского округа за 2016 и истекший период 2017 года.

Согласно п.3 ст.40 Федерального закона № 416-ФЗ план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в том числе качества горячей воды подлежат согласованию с органами Роспотребнадзора.

Пунктом 5 ст. 26 указанного Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления городского округа обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведении, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Указанные мероприятия подлежат включению в план снижения сбросов.

В ходе проверки установлено, что программы по улучшению качества питьевой воды и снижению сбросов загрязняющих веществ на территории Качканарского городского округа отсутствуют. Отсутствуют также согласованные, в том числе с органами Роспотребнадзора, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площадки.

Согласно ст.8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно п. 1.2, п 1.6, п.1.8 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. В районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки, устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы. Во вновь застраиваемых жилых микрорайонах централизованная планово-регулярная очистка должна быть организовано к моменту ввода зданий в эксплуатацию. Планово-регулярную очистку следует проводить по договорам-графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-/28-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м. но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого чист контейнеров, но не более 5.

Вместе с тем, проверкой установлено, что очередность планово-регулярной очистки территории населенных мест Качканарского городского округа не согласована с органами Роспотребнадзора, в том числе при вновь вводимых в эксплуатацию объектов.

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест Качканарского ГО ввиду несоблюдения складирования ТБО от расстояния до жилых домов, не соблюдения количества мусорных контейнеров не обеспечивает рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Размещение контейнерных площадок на территории Качканарского городского округа осуществляется с нарушением требований санитарных пранил, а именно: не соблюдается установленное санитарными правилами 20 м. расстояние до жилых помещении, детских учреждений спортивных площадок и от мест отдыха населения ряду адресам.

Количество контейнеров размещенных на контейнерных площадках не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, а именно: на основании приложения № 6 к схеме санитарной счистки г.Качканар согласно маршрутного графика движения к технологической карте в районе стадиона маршрутная точка № 7- 9 контейнеров на площадке, № 9-6 контейнеров, № 22-11 контейнеров, № 23 - 12 контейнеров, №37-10 контейнеров и т.д. и п.Валериановский № 9-8 контейнеров.

Поскольку факт нарушения заявителем санитарно-эпидемиологических требований подтвержден материалами проверки, выданное по его результатам предписание № 01-06-11/1437 от 31.05.2017 является законным и обоснованным.

Судом также принято во внимание решение Качканарского городского суда от 27.09.2017 по делу № 12-74/2017, которым оставлено без изменения постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура № 314 от 06.07.2017, о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, за нарушения, выявленные в ходе выездной проверки.

Нарушений процедуры проведения проверки заинтересованным лицом не допущено.

На основании изложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова