Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А72-3830/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-3830/2023
г. Ульяновск
04 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2023.

В полном объеме решение изготовлено 04.09.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Пилар" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва;

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования "Инзенский район" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Инза, Ульяновская обл.,

о признании незаконным Решения № 73-ИОМСУ-04.03/952 исх от 07.03.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 93, кадастровый номер земельного квартала 73:04:030148, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет;

о возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 93, кадастровый номер земельного квартала 73:04:030148, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявлении от 02.03.2023 г. (входящий номер №1737),


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (108811, <...> (п Московский) километр, домовладение 6, строение 1, этаж 5 комната 33, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 24.08.2022, диплом, паспорт ;

от МУ Администрации муниципального образования "Инзенский район" – не явились, извещены,

от ООО "Т2 Мобайл" – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью "Пилар" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования "Инзенский район" с заявлением (с учетом принятых уточнений):

1. признать незаконным Решение № 73-ИОМСУ-04.03/952 исх от 07.03.2023 и Постановление Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Инзенский район» №198 от 10.03.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 93, кадастровый номер земельного квартала 73:04:030148, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет;

2. обязать Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Инзенский район» выдать ООО «ПИЛАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 93, кадастровый номер земельного квартала 73:04:030148, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявление от 02.03.2023 (входящий номер №1737).

Определением от 20.06.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл".


Из материалов дела следует: ООО «ПИЛАР» осуществляет деятельность по возведению сооружений связи по заданию ООО «Т2 Мобайл», которое обладает статусом оператора связи, что подтверждается соответствующей лицензией.

ООО «Т2 Мобайл» обратилось к ООО «Пилар» с письмом №2210/0015 от 30.01.2023 провести работу по поиску места для размещения и эксплуатации сооружения связи -временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров, получения разрешения на размещение, а также осуществить установку в этом месте временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров. После выполнения вышеуказанного, размещение радиоэлектронного оборудования (средств связи), получение разрешительной документации (санитарно-эпидемиологического заключения, свидетельства РЭС и пр.), общая эксплуатация сооружения связи будет осуществляться силами и средствами ООО «Т2 Мобайл».

ООО «Пилар» в целях размещения сооружения связи 02.03.2023 обратилось в Администрацию муниципального образования «Инзенский район с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 93, кадастровый номер земельного квартала 73:04:030148 в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 лет.

К заявлению были приложены: схема границ расположения земельного участка на кадастровом плане территории, рабочая документация конструкции металлические, проект организации по сносу или демонтажу временного строительства, доверенность.

Письмом от 07.03.2023 № 3575 в Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Инзенский район» отказало ООО «Пилар» в выдаче разрешения на использование земельного участка со ссылкой на подпункты 3 и 4 пункта д) постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 №682-П. Основания для выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, расположенного по адресу <...> вблизи дома 93 отсутствуют.

10.03.2023 Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Инзенский район» приняла постановление №198 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, либо земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута».

Не согласившись с отказом ООО «Пилар» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Заявитель указывает, что отказ не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что выражается в лишении заявителя права на использование земельного участка для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, предусмотренного действующим законодательством РФ, регулирующим земельные отношения.

ООО «ПИЛАР» осуществляет деятельность по возведению сооружений связи по заданию ООО «Т2 Мобайл», которое обладает статусом оператора связи, что подтверждается соответствующей лицензией. После выполнения размещение радиоэлектронного оборудования (средств связи), получение разрешительной документации (санитарно-эпидемиологического заключения, свидетельства РЭС и пр.), общая эксплуатация сооружения связи будет осуществляться силами и средствами ООО «Т2 Мобайл».

Опора не относится к опасным или технически сложным объектам, для ее возведения не требуется разрешение на строительство. Планируемое к размещению временное антенно-мачтовое сооружение (опора) для размещения оборудования связи (средства связи) линейным объектом или сооружением не является, так как его основным предназначением и целью создания является размещение оборудования связи (средства связи). Указанная информация содержится в предоставленном Администрации тексте заявления ООО «ПИЛАР» и в приложенной к нему рабочей документации (лист 13 Проекта организации по сносу или демонтажу объекта временного строительства 789/73-22-ПОД).

Как следует из текста заявления ООО «ПИЛАР» и приложенной к нему рабочей документации, единственная и основная цель размещения временного антенно-мачтового сооружения (опоры) - размещение на нем оборудования связи (средства связи).


Администрация требования не признает. ООО «Пилар» обращаясь в администрацию с заявлениям о выдаче разрешений на использование земельного участка, указало только на цели испрашиваемой территории. Учитывая положения постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П «Об утверждении Порядка и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов», при обращении в орган местного самоуправления заявитель должен не только указать цель получения разрешения, но и обосновать действительную необходимость размещения объекта на планируемом земельном участке.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие основания для выдачи разрешения на использование земельных участков; обоснований необходимости получения разрешения конкретными обстоятельствами, обоснований размещения указанных объектов.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в частности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 этой статьи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление N 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса, пунктом 15 статьи 4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области", постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Порядок).

Согласно пунктам 3, 4 Порядка для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением. В заявлении о выдаче разрешения на размещение объектов должны быть, в том числе указаны: цель использования земель или земельного участка (в качестве цели использования земельного участка указываются размещение и эксплуатация объектов); адресные ориентиры земель или земельного участка; кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков размещения и эксплуатации объектов) с учетом установленного пунктом 8.1 настоящих Порядка и условий максимального срока использования земель или земельного участка для определенной в заявлении цели (целей) использования.

Основания для отказа в использовании земель или земельных участков перечислены в пункте 13 Порядка: в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации Объектов; заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий; размещение Объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием; испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 ЗК РФ; выдача разрешения приведет к использованию земель или земельных участков в нарушение установленных федеральным законодательством ограничений по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.); в отношении земли или земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, уполномоченным органом принято решение об использовании земель или земельных участков, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; отсутствие Объекта в Схеме в случае, если в соответствии с настоящими Порядком и условиями размещение Объекта осуществляется в соответствии с такой Схемой.

Перечень оснований отказа в использовании земельных участков является исчерпывающим.

Администрацией не доказано наличие какого-либо основания из перечисленных выше.

Доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта, указанного Обществом в своем заявлении от 02.03.2023, видам объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, а также невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, Администрацией суду также не представлено.

Ссылку Администрации на подпункты 3 и 4 пункта д) постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 №682-П суд считает несостоятельной по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 11 Перечня, утвержденного постановлением N 1300, допускается размещение без предоставления земельных участков линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ указано, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 указанного Кодекса.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно приведенным в письме Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 18.03.2016 № Д23и-1239 разъяснениям размещение антенно-мачтовых сооружений связи допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

В примечании № 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, также установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию в том числе антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

Федеральным законом иные правила по сравнению с Примечанием 2 к данному Приказу не установлены, что означает допустимость размещения антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе.

Соответствующий подход подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.2017 № 31-АД17-5, от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 21.02.2018 № 41-АД18-5, Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2018 № 127-КГ18-13.

На основании статьи 48.1 Градостроительного кодекса к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Пунктом 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) определено, что особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установил, что предполагаемый к размещению объект представляет собой антенную опору, предназначенную для установки на ней оборудования оператора сотовой связи. Для возведения такого объекта не требуется разрешение на строительство.

С учетом пункта 11 Перечня, утвержденного постановлением N 1300, пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса суд считает, что данное сооружение связи входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Предлагаемое к размещению временное антенно-мачтовое сооружение (опора) для размещения оборудования связи объектом капитального строительства не является, так как оно может быть демонтировано и перемещено на другое место размещения без ущерба этому сооружения и его назначению, что прямо указано в рабочей документации, приложенной к заявлению ООО «ПИЛАР» (лист 2 Проекта организации по сносу или демонтажу объекта временного строительства 789/73-22-ПОД), а также в тексте заявления ООО «ПИЛАР». Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены.

Как следует из текста заявления ООО «ПИЛАР» и приложенной к нему рабочей документации, единственная и основная цель размещения временного антенно-мачтового сооружения (опоры) - размещение на нем оборудования связи (средства связи).

Согласно пункта 28 статьи 2 Закона «О связи» средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, планируемое к размещению временное антенно-мачтовое сооружение (опора) для размещения оборудования связи (средства связи) линейным объектом или сооружением не является, так как его основным предназначением и целью создания является размещение оборудования связи (средства связи). Указанная информация содержится в предоставленном Администрации тексте заявления ООО «ПИЛАР» и в приложенной к нему рабочей документации (лист 13 Проекта организации по сносу или демонтажу объекта временного строительства 789/73-22-ПОД).

Из вышеизложенного следует, что у ООО «ПИЛАР» отсутствовала установленная законом обязанность предоставить вместе с заявлением документы, предусмотренные в подпунктах 3 и 4 пункта д) постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 №682-П и условий размещения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение № 73-ИОМСУ-04.03/952 исх от 07.03.2023 и постановление Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Инзенский район» №198 от 10.03.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 93, кадастровый номер земельного квартала 73:04:030148, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя следует обязать Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Инзенский район» выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 93, кадастровый номер земельного квартала 73:04:030148, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявление от 02.03.2023 (входящий номер №1737).

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение № 73-ИОМСУ-04.03/952 исх от 07.03.2023 и постановление Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Инзенский район» №198 от 10.03.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 93, кадастровый номер земельного квартала 73:04:030148, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет незаконным

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Инзенский район» выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 93, кадастровый номер земельного квартала 73:04:030148, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявление от 02.03.2023 (входящий номер №1737).

Взыскать с Муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Инзенский район" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Обществу с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова