Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А03-4649/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-4649/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 июня 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ланды О.В., при ведении протокола помощником судьи Фрис О.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Алтайского края, г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Калманский район Алтайского края в лице Комитета администрации Калманского района по образованию, с.Калманка

к обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий-2», г.Барнаул (ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Калманская средняя общеобразовательная школа имени Г.А.Ударцева», с. Калманка (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными подпунктов «б», «в», «г» пункта 2.4.4, подпункта «а» пункта 2.4.5, пункта 2.4.7 договора холодного водоснабжения № 7/2019, заключенного 01.06.2019 между обществом с ограниченной ответственностью «Меркурий-2», г.Барнаул и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Калманская средняя общеобразовательная школа имени Г.А.Ударцева», с. Калманка,

при участии в судебном заседании:

от истца – старшего прокурора отдела ФИО1 (удостоверение);

от ответчиков – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Калманский район Алтайского края в лице Комитета администрации Калманского района по образованию, с.Калманка, к обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий-2», г.Барнаул (далее – общество, ответчик), к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Калманская средняя общеобразовательная школа имени Г.А.Ударцева», с. Калманка (далее – школа, ответчик) о признании недействительными подпунктов «б», «в», «г» пункта 2.4.4, подпункта «а» пункта 2.4.5, пункта 2.4.7 договора холодного водоснабжения № 7/2019, заключенного 01.06.2019 между обществом с ограниченной ответственностью «Меркурий-2», г.Барнаул и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Калманская средняя общеобразовательная школа имени Г.А.Ударцева», с. Калманка.

Исковые требования со ссылками на статьи 168, 180, 421, 422, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), пункт 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) мотивированы тем, что оспариваемые условия договора водоснабжения, предусматривающие право поставщика на ограничение или приостановление предоставления услуг без предварительного уведомления потребителя от системы коммунального водоснабжения в отношении общеобразовательных учреждений не соответствует требованиям действующего законодательства.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения, отзывы на исковое заявление не представили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчиков.

Изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

01.06.2019 между обществом (исполнитель) и школой (потребитель) заключен договор холодного водоснабжения № 7/2019, в соответствии с условиями которого исполнитель обязался поставлять холодную воду по действующим водопроводным сетям для снабжения задний потребителя, расположенных по адресу: <...>, <...>, <...> для производственно-бытовых нужд, а потребитель обязался принять и оплатить полученную воду в порядке и размере, установленном настоящим договором.

Срок действия контракта определен с 01.01.2019 по 31.12.2019.

В соответствии с пунктом 2.4.4 договора исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление услуг без предварительногоуведомления потребителя в случае:

а)возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации вцентрализованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которымосуществляется водоснабжение - с момента возникновения или угрозы такойаварийной ситуации;-

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций,а также необходимости их локализации и устранения последствий - смомента возникновения ситуаций, а также с момента возникновения такойнеобходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения оборудованияПотребителя к инженерным системам или централизованным сетяминженерно-технического обеспечения - с момента выявлениянесанкционированного подключения;

г) использования Потребителем машин (приборов, оборудования),мощность подключения которых превышает максимально допустимыенагрузки, рассчитанные Исполнителем исходя из технических характеристикинженерных систем и доведенные до сведения Потребителя - с моментавыявления нарушения;

д) получения Исполнителем предписания органа, уполномоченногоосуществлять государственный контроль и надзор за соответствием

внутридомовых инженерных систем внутриквартирного оборудованияустановленным требованиям, о необходимости введения ограничения илиприостановления предоставления коммунальной услуги, в том числепредписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,уполномоченного на осуществление государственного контроля засоответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальныхуслуг установленным требованиям - со дня, указанного в документесоответствующего органа.

Согласно пункту 2.4.5 договора, Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление услуг по холодному водоснабжению, предварительно уведомив об этом Потребителя, в случае:

а) неполной оплаты Потребителем услуг - через 30 дней послеписьменного предупреждения (уведомления) Потребителя в порядке,указанном настоящем разделе;

б)проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения - через 10 рабочих дней с письменного предупреждения.

Подпунктом 2.4.7 договора установлен порядок ограничения или приостановления предоставления услуг холодного водоснабжения в случае неполной их оплаты.

Полагая, что подпункты «б», «в», «г» пункта 2.4.4, подпункт «а» пункта 2.4.5, пункт 2.4.7 договора не соответствуют требованиям действующего законодательства, являются недействительными в силу статьи 168 ГК РФ, Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Оспариваемый договор заключен с участием муниципального учреждения, следовательно, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании его недействительным (в части).

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом о водоснабжении, Правилами № 644.

Пунктом 2 статьи 13 Закона о водоснабжении предусмотрено, что к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5 статьи 426 ГК РФ определено, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

В соответствии с частью 9 статьи 21 Закона о водоснабжении порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 68 Правил № 644 установлен перечень социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в отношении которых не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения, в который включены общеобразовательные и дошкольные образовательные организации (пункт ж).

Из материалов дела следует, что уставом муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Усть-Калманская средняя общеобразовательная школа», определено, что предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан на получение образования.

Поскольку потребителем услуг по договору водоснабжения является общеобразовательное учреждение, относящееся к социально значимой категории потребителей, на него распространяется особый порядок введения ограничений, приостановления оказания услуг и нормы пункта 68 Правил № 644 в отношении него являются императивными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

Оспариваемые подпункты «б», «в», «г» пункта 2.4.4, подпункт «а» пункта 2.4.5, пункт 2.4.7 договора не соответствует требованиям действующего законодательства, противоречат пункту 68 Правил № 644. При этом на дату подачи искового заявления договор являлся действующим, исполняется сторонами.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении публичных интересов, поскольку предусматривают возможность введения полного ограничения или приостановления предоставления услуг водоснабжения в нарушение установленного законодательством порядка в отношении общеобразовательного учреждения, которое относится к особой категории потребителей, и в отношении которого полное ограничение или приостановление водоснабжения недопустимо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах оспариваемые условия договора являются недействительными в силу статьи 168 ГК РФ как противоречащие вышеуказанным нормам действующего законодательства, которые в силу пункта 4 статьи 426 ГК РФ обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Поскольку признание недействительным оспоренного пункта договора не повлияет на исполнение сторонами обязательств по нему, признание его недействительным не влечет ничтожности прочих условий договора.

Суд также отмечает, что сам по себе факт признания оспариваемого пункта договора недействительным по мотиву его несоответствия законодательству, не нарушает прав сторон, поскольку в данном случае стороны договора должны руководствоваться действующим законодательством с учетом специального (социально-значимого) субъекта водоснабжения.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Признать недействительными подпункты «б», «в», «г» пункта 2.4.4, подпункт «а» пункта 2.4.5, пункт 2.4.7 договора холодного водоснабжения № 7/2019, заключенного 01.06.2019 между обществом с ограниченной ответственностью «Меркурий-2» и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Калманская средняя общеобразовательная школа имени Г.А.Ударцева».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В.Ланда