Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А76-25338/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-25338/2019
13 июля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2020года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Виктория», г. Челябинск,

к Администрации города Челябинска, г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска, г. Челябинск,

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Виктория» (далее – заявитель, ООО «Виктория») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – ответчик) о признании незаконным решения в письме от 15.04.2019 № 024-5/1084 , которым сообщено об отказе во включении в Схему размещения нестационарных объектов места размещения объекта по адресу: пересечение улиц Сталеваров и шоссе Металлургов торгово-выставочная площадка.

Администрацией города Челябинска требования отклонены, ссылаясь на то, что заявитель не доказал наличия у него прав и законных интересов оспариваемым отказом во включении в Схему размещения нестационарных объектов, с целью защиты которых предъявлено в суд настоящее заявление. В своем отзыве администрацией города Челябинска приобщено Решение Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска от 28.03.2019.

Привлеченное к участию 3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора полагает, что оспариваемое заявителем решение администрации г. Челябинска об отказе во включении в Схему размещения нестационарных объектов места размещения объекта по адресу: пересечение улиц Сталеваров и шоссе Металлургов «торгово-выставочная площадка», выраженное в письме от 15.04.2019 № 024-5/1084, не нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Возражая на доводы ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, заявитель ссылается на п. 17 Порядка, установленного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Постановление Правительства Челябинской области № 5-п от 25.01.2016 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (с изменениями на 29.11.2018 . К возражению заявителем приобщено Распоряжение Администрации г. Челябинска № 10222 от 03.09.2019 «Об организации универсальных ярмарок по продаже товаров».

Исследовав все материалы дела, арбитражным судорм были установлены следующие обстоятельства:

Согласно пункту 1 статьи 36 Устава города Челябинска, принятого решением Челябинской городской Думы от 26.05.2015 № 9/2 (далее - Устав), исполнительно-распорядительным органом города Челябинска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является Администрация города Челябинска.

Согласно статье 4 Устава территорию Челябинска составляют земли Челябинского городского округа, используемые и предназначенные для застройки и развития городского округа.

Порядок использования земель городского округа определяется в соответствии с законодательством и зонированием его территории

Порядок и правила использования земель, находящихся в черте города, устанавливаются Челябинской городской Думой в соответствии с земельным, градостроительным, природоохранным и иным законодательством

В соответствии с пунктами 2.1.1 и 2.1.4 Положения о регулировании земельных отношений в городе Челябинске, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 24.08.1999 года №41/7, к компетенции городской Думы в сфере регулирования земельных отношений относятся принятие нормативных правовых актов по регулированию земельных отношений в пределах своей компетенции, а также утверждение порядка пользования, распоряжения и контроля за использованием земель, находящихся на территории города.

Согласно пункту 5 статьи 36 Устава Администрация города Челябинска осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности города Челябинска (далее - муниципальное имущество), в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы, контроль владения, пользования и распоряжения муниципальной имуществом.

К вопросам местного значения Администрации города Челябинска относятся владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом; а также утверждение правил землепользования и застройки и осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии со статьями 11, 24, 26, 33 Устава принятие нормативных правовых актов (в форме решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории Челябинского городского округа) отнесено к полномочиям Челябинской городской Думы как представительного органа муниципального образования города Челябинска.

На территории города Челябинска вопросы согласования включения в схему и оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) регламентируются Порядком оформления документов для предоставления земельных участков в аренду для размещения (установки) и эксплуатации НТО на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 № 39/17 (далее - Порядок), а также Положением о порядке размещения НТО на территории города Челябинска без предоставления земельного участка, утвержденным Постановлением Администрации города Челябинска от 09.09.2016 № 395-п (далее -Положение).

В соответствии с Положением размещение НТО на территории города Челябинска осуществляется в местах, определенных схемой размещения НТО (далее - Схема) ~ разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области, договора на размещение НТО без предоставления земельного участка (далее - договор на размещение), и осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение НТО.

Включение мест в Схему осуществляется по результатам рассмотрения заявлений Комиссией при Администрации города Челябинска, в состав которой входят представители челябинской городской Думы, глав администраций внутригородских районов, Комитета градостроительства и архитектуры, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Управления по торговле и услугам и других структурных подразделений, участвующих в рассмотрении данных вопросов.

В соответствии с пунктом 15 Порядка заявление о включении НТО в Схему, внесении изменений, уточнений и дополнений в нее подается заинтересованным лицом в Администрацию города Челябинска с приложением ситуационного плана, содержащего предполагаемые размеры и местонахождение НТО, с указанием типа и специализации объекта.

Согласно пункту 16 Порядка основаниями для отказа во включении местонахождения новых НТО в проект Схемы являются:

1)размещение НТО в месте, указанном в заявлении, размещение в котором не допускается в соответствии с требованиями земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о защите прав потребителей, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о пожарной безопасности, законодательствао безопасности дорожного движения, законодательства в области охраны окружающей среды, в иных случаях, определенных законодательством Российской Федерации;

2)отсутствие неиспользуемых земель или земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте

3)земельный участок, здание, строение или сооружение, на которых (в которых) предлагается разместить НТО, находится в частной собственности

4)отказ в согласовании включения НТО в Схему, полученный от федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти Челябинской области.^ осуществляющих полномочия собственника имущества

5) наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении земель (земельных участков), на которых планируется размещение НТО: о резервировании или изъятии земель (земельных участков) для государственных или муниципальных нужд; о комплексном благоустройстве территории

После включения в Схему НТО образование земельного участка в целях предоставления его в аренду для размещения НТО осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

В соответствии с пунктом 18 Порядка предоставление земельного участка в аренду для размещения НТО осуществляется по результатам аукционов на приобретение права аренды земельного участка с заключением договора аренды земельного участка для размещения НТО

Таким образом, согласно Положению право на эксплуатацию временного сооружения в конкретном месте у конкретного лица возникает с момента оформления на его имя разрешительной документации, а не с момента приобретения сооружения, не имеющего прочной связи с земельным участком.

12.03.2019 ООО «Виктория» в Администрацию города Челябинска подано заявление о включении места размещения торгово-выставочной площадки по адресу: пересечение улиц Сталеваров и шоссе Металлургов в Металлургическом районе города Челябинска, в Схему

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденный решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне К.3.1 - зона улично-дорожной сети (зоны магистралей городского и районного значения).

Согласно протоколу № 240 Комиссии от 28.03.2019 с учетом информации Управления дорожного хозяйства о планируемом проведении работ по реконструкции дорог в соответствии с реализуемыми программами развития улично-дорожной сети, заключений Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска о возможности размещения НТО в заявленных местах принято решение об отказе во включении указанного места размещения объекта в Схему, так как заявленный земельный участок является парковочным пространством к существующему магазину.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд исследовав обстоятельства дела, не нашел оснований считать незаконным отказ Администрация города Челябинска во включении в Схему размещения нестационарных объектов места размещения торгово-выставочной площадки по адресу: пересечение улиц Сталеваров и шоссе Металлургов является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать .

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы на оплату госпошлины относятся на заявителя

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова