Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А84-982/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-982/2021
16 апреля 2021 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 16.04.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (ИНН <***>, ОГРН <***>; г. Симферополь) о привлечении государственного автономного учреждения города Севастополя «Севастопольская телерадиокомпания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; г. Севастополь) к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении государственного автономного учреждения города Севастополя «Севастопольская телерадиокомпания» (далее – ГАУ «Севастопольская телерадиокомпания») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано фактом нарушения ГАУ «Севастопольская телерадиокомпания» требований пункта 5 части 9 статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон №2124-1), выразившегося в неисполнении лицензионного требования по обеспечению на телеканале «Севастополь 24» доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Определением от 25.02.2021 (судья Александров А.Ю.) заявление Управления Роскомнадзора принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением председателя Арбитражного суда города Севастополя от 05.04.2021 по делу №А84-982/2021 произведена замена судьи Александрова А.Ю. на судью Архипенко А.М.

В судебном заседании, которое состоялось 05.04.2021, был объявлен перерыв до 09.04.2021.

В судебное заседание участники процесса явку своих представителей не обеспечили, о дате времени и месте слушания дела были уведомлены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В отзыве на заявление ГАУ «Севастопольская телерадиокомпания» требования административного правонарушения не признало, считает недоказанным факт совершения вменяемого ему в вину административного правонарушения и просит отказать в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Управления Роскомнадзора не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 20.07.2018 ГАУ «Севастопольская телерадиокомпания» выдана лицензия № 29371 на осуществление деятельности по телевизионному вещанию телеканала. Срок действия данной лицензий - до 20.07.2028. В приложении к лицензии указано наименование распространяемого средства массовой информации – «Севастополь 24», объем вещания – 168 часов (ежедневно, круглосуточно), направление вещания – информационно-развлекательное.

В период с 11.01.2021 по 29.01.2021 Управлением Роскомнадзора было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ГАУ «Севастопольская телерадиокомпания», результаты которого оформлены актом систематического наблюдения от 29.01.2021 №А-91/2/3. Указанным актом зафиксировано, что трансляция телеканала «Севастополь 24» на территории города Севастополя осуществлялась с несоблюдением требования об обеспечении доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации.

По данному факту 15.02.2021 начальником отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора ФИО2 в отношении ГАУ «Севастопольская телерадиокомпания» составлен протокол № АП-91/2/100 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого административный орган и обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 37 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 Закона N 99-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона №2124-1 и пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение №1529), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529, одним из условий осуществления деятельности по телевизионному вещанию и радиовещанию является обеспечение лицензиатом - вещателем телеканала доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее 5 процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Исходя из приведенных положений, ГАУ «Севастопольская телерадиокомпания», осуществляющее лицензируемый вид деятельности - телевизионное вещание, обязано обеспечить доступность для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее 5 процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

При этом должны соблюдаться Методические рекомендации об особенностях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 25.04.2014 N 108, которыми предусмотрены следующие способы адаптации телеканалов для инвалидов по слуху: субтитрирование; скрытое субтитрирование; перевод на русский жестовый язык; способом «бегущей строки»; иными способами (средствами) по согласованию с общественной организацией инвалидов по слуху, имеющей структурные подразделения на территориях более половины субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, как утверждает Управление Роскомнадзора, объем адаптированной продукции СМИ телеканала «Севастополь 24» для инвалидов по слуху составляет менее 5% объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи), что подтверждается справкой о результатах анализа записи эфира телеканала «Севастополь 24» за период с 00 часов 00 минут 11.01.2021 по 24 часа 00 минут 17.01.2021.

Так, исходя из содержания указанной справки, время телевещания без прямого эфира и рекламы за проверяемый период составило 164 часа 47 минут 59 секунд, из которого время продукции СМИ с адаптацией для инвалидов по слуху – 5 часов 10 минут 58 секунд. Таким образом, согласно расчетам административного органа, объем адаптированной продукции составляет 3% от общего вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи), что не соответствует требованиям пункта 5 части 9 статьи 31 Закона №2124-1 и подпункта «л» пункта 4 Положения №1529.

ГАУ «Севастопольская телерадиокомпания», в свою очередь, указывает, что объем адаптированного контента в проверяемый период составляет 7,31% от недельного вещания за счет телепередачи «Новости» с бегущей строкой и 5,55% за счет программ и передач «Севастополь Online», «Акценты», социальных роликов и информационных роликов по итогам года, что подтверждается эфирными справками от 12.03.2021 №№144, 145.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Как ранее установлено судом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, была установлена должностными лицами Управления Роскомнадзора по результатам анализа записи эфира телеканала «Севастополь 24» за период с 11.01.2021 по 17.01.2021.

Вместе с тем, в материалы настоящего дела административным органом представлены записи эфира телеканала «Севастополь 24» на электронных носителях (четыре оптических диска) только за 11.01.2021 (с 18 часов 00 минут по 24 часа 00 минут) и 12.01.2021 (с 0 часов 00 минут по 12 часов 00 минут и с 18 часов 00 минут по 24 часов 00 минут). Отсутствие записей телевизионного вещания за весь период вменяемого административного правонарушения (с 11.01.2021 по 17.01.2021), при несогласии привлекаемого лица с выводами административного органа относительно установленного объема адаптированной продукции от общего вещания в неделю, влечет невозможность установления в действиях (бездействии) ГАУ «Севастопольская телерадиокомпания» наличия события вменяемого административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иные письменные документы, составленные административным органом по результатам анализа записи эфира телеканала (справка о результатах анализа записей, справка о результатах систематического наблюдения, акт систематического наблюдения), в отсутствие самих записей телевизионного вещания, сами по себе не могут быть признаны достаточными доказательствами в целях привлечения ГАУ «Севастопольская телерадиокомпания» к административной ответственности.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, суд должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в отсутствие достаточных доказательств того, что объем адаптированной продукции СМИ телеканала «Севастополь 24» для инвалидов по слуху в период с 11.01.2021 по 17.01.2021 составлял менее 5% объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи), суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта несоблюдения ГАУ «Севастопольская телерадиокомпания» лицензионных требований, установленных пунктом 5 части 9 статьи 31 Закона №2124-1 и подпунктом «л» пункта 4 Положения №1529, и наличия в действиях последнего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах спора, требование Управления Роскомнадзора о привлечении ГАУ «Севастопольская телерадиокомпания» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит отклонению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении государственного автономного учреждения города Севастополя «Севастопольская телерадиокомпания» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко