Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А43-17250/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-17250/2024

г.Нижний Новгород 06 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-312),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РостПромСтрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 06.03.2024 №052/06/105-419/2024,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГКУ НО "ЦРЗ НО", МОУ "Скоробогатовская средняя школа"

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.07.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 10.01.2024),

от ГКУ НО "ЦРЗ НО": ФИО3 (доверенность от 20.09.2023 №7),

от МОУ "Скоробогатовская средняя школа": не явились, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "РостПромСтрой" (далее - заявитель, Общество, ООО "РостПромСтрой") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России, Управление, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 06.03.2024 №052/06/105-419/2024.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на наличие установленного постановлением Правительства от 29.12.2021 №2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" исчерпывающего перечня документов, необходимых для подтверждения соответствия участников закупки дополнительным требованиям. Данный перечень не предусматривает обязательного предоставления технического задания являющегося приложением к исполненному договору.

В этой связи заявитель считает отклонение его заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме в связи с не представлением в качестве приложения к исполненному договору технического задания противоречащим действующему законодательству.

Соответственно, решение Управления по жалобе на действия заказчика и уполномоченного учреждения при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта Общество считает подлежащим признанию незаконным.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Управление представило письменный отзыв на заявление, в котором возразило против удовлетворения требований заявителя.

ГКУ НО "ЦРЗ НО", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержало позицию Управления, просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

МОУ "Скоробогатовская средняя школа" привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора письменный отзыв на заявление не представило.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.02.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки АО "ЕЭТП" размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт МОУ "Скоробогатовская средняя школа" расположенного по адресу 606573, Россия, Нижегородская область, Ковернинский муниципальный округ, <...>". Номер извещения 0832200006624000025.

Уполномоченное учреждение - ГКУ НО "ЦРЗ НО".

Заказчик - МОУ "Скоробогатовская средняя школа".

Окончание срока подачи заявок - 21.02.2024.

Окончание срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 26.02.2024.

Подведение итогов - 27.02.2024.

В соответствии с пунктом 4 Раздела I извещения "Общие условия закупки" установлены требования предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №544-ФЗ и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, в частности предусмотрено наличие у участника закупки опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) или работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) или работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) для участника закупки являющегося застройщиком.

В качестве основания установления данного требования указаyа позиция 10 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

ООО "РостПромСтрой" направлена заявка на участие в закупке.

В качестве подтверждения наличия опыта представлены:

- договор от 28.04.2021 №17/21-СМ-РСР-ЦО на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства, заключенный между ООО "Роспромстрой" (подрядчик) и АО "Торговый Дом "Перекресток" (заказчик);

- приложения к договору от 28.04.2021 №17/21-СМ-РСР-ЦО - форма заявки на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства; форма сметного расчета; форма графика выполнения работ; форма положения о гарантийном удержании; форма акта списания гарантийного удержания; форма положения о страховании для выполнения работ по реконструкции объекта капитального строительства; форма акта передачи/возврата строительной площадки/помещения; форма акта сдачи-приемки объекта в гарантийную эксплуатацию; форма акта об окончании периода гарантийной эксплуатации; форма акта о недостатках; форма акта сдачи-приемки технической документации;

- акты сдачи-приемки объекта в эксплуатацию от 11.06.2021, от 05.11.2021, от 06.12.2021, от 03.12.2021, от 26.08.2022;

- акты выполненных работ по форме КС-2 от 11.06.2021, от 20.12.2021, от 28.12.2021, от 03.10.2022;

- справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 11.06.2021, от от 20.12.2021, 28.12.2021, от 03.10.2022.

При рассмотрении заявки Общества и приложенных к ней документов заказчиком выявлено отсутствие приложенного к исполненному договору технического задания.

Установив, что документы на участие в закупке представлены не в полном объеме заявка ООО "РостПромСтрой" была отклонена ГКУ НО "ЦРЗ НО".

Результаты подведения итогов рассмотрения заявок отражены в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2024 №ИЭОК1.

Не согласившись с действиями ГКУ НО "ЦРЗ НО" по отклонению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме Общество обратилось с жалобой на действия заказчика и уполномоченного учреждения в Нижегородское УФАС России.

В ходе проверки Управление установило, что в соответствии с пунктом 10 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" у заказчика, уполномоченного учреждения имелась обязанность установить в извещении дополнительные требования к участникам закупки, поскольку объектом закупки являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Информация об установлении дополнительных требований в соответствии с Позицией 10 Приложения к Постановлению Правительства № 2571 отражена в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, однако в полном объеме документы в подтверждение опыта выполнения работ ООО "РостПромСтрой" не были представлены.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы Общества Управлением вынесено решение от 06.03.2024 №052/06/105-419/2024 о признании жалобы необоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным решением заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона №44-ФЗ).

Частью 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о наименовании объекта закупки, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона №44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 1 статьи 48 Закона №44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке состоит из трех частей.

Согласно пунктам 1-3 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства №2571).

В частности пунктом 10 Приложения к постановлению Правительства №2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки, объектом которой являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), а именно:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). В случае наличия опыта, предусмотренного данным пунктом представляются: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). В случае наличия опыта, предусмотренного данным пунктом представляются: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). В случае наличия опыта, предусмотренного данным пунктом представляются: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства №2571 установлено, что предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, объектом закупки являлся "Капитальный ремонт МОУ "Скоробогатовская средняя школа" расположенного по адресу 606573, Россия, Нижегородская область, Ковернинский муниципальный округ, <...>".

Таким образом, у уполномоченного учреждения имелась обязанность установить в извещении дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства №2571.

Судом установлено, что информация об установлении дополнительных требований в соответствии с Позицией 10 Приложения к постановлению Правительства №2571 отражена в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Заявителем в качестве подтверждения опыта, предусмотренного позицией 10 Приложения к постановлению Правительства №2571 представлены: договор от 28.04.2021 №17/21-СМ-РСР-ЦО на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства, заключенный между ООО "РосПромСтрой" (подрядчик) и АО "Торговый Дом "Перекресток" (заказчик); формы приложений к данному договору; акты сдачи-приемки объекта в эксплуатацию; акты выполненных работ по форме КС-2; справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

При этом техническое задание, поименованное в тексте договора от 28.04.2021 №17/21-СМ-РСР-ЦО, ООО "РосПромСтрой" в качестве приложения к заявке не представлено.

При этом исключения, предусмотренные абзацами 6 и 7 подпункта "г" пункта 3 постановления Правительства №2571 в рассматриваемом случае не применимы, поскольку в комплекте представленных ООО "РосПромСтрой" документов акты по формам КС-11 и КС-14 также отсутствовали.

На основании изложенного, с учетом предоставления заявителем в качестве подтверждения опыта исполнения договора документов не в полном объеме, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа о признании жалобы ООО "РостПромСтрой" необоснованной не нарушает права и законные интересы заявителя, является законным и обоснованным, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская