Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А81-4927/2018

117/2018-38448(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4927/2018
г. Салехард
09 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 09 августа 2018 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юрибей» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании Приказа № 199 РЛ от 29.03.2018 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ямало-Ненецкого автономного округа на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и возврате заявления»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юрибей» - ФИО2 по доверенности от 23.07.2018 года (до перерыва); ФИО3 по доверенности от 23.07.2018 года (после перерыва),

от заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО4 по доверенности № 90 от 20.12.2017 года (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юрибей» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании Приказа № 199 РЛ от 29.03.2018 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ямало-Ненецкого автономного округа на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и возврате заявления».

В обоснование заявленных требований заявитель приводит доводы о том, что в соответствии с положениями статьи 198 Жилищного кодекса РФ, Приказа № 938/пр Обществом исполнена предусмотренная законодательством Российской Федерации, обязанность по раскрытию информации и внесению сведений в Реестр лицензий ЯНАО.

18.07.2018 года от Департамента государственного жилищного надзора Ямало- Ненецкого автономного округа в суд поступил отзыв на заявленные требования от 16.07.2018 года, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении предъявленных требований.

На 01 августа 2018 года на 15 часов 00 минут по настоящему делу было назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 01 августа 2018 года на 15 часов 10 минут).

В предварительное судебное заседание по делу явились представители сторон. Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы представленного в суд отзыва на заявленные требования.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.08.2018 года до 08.08.2018 года до 14 часов 30 минут. Судебное заседание по делу продолжено 01.08.2018 года в 14 часов 30 минут в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва настаивала на удовлетворении предъявленных требований.

Заслушав стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Юрибей» является управляющей организацией по обслуживанию жилищного фонда на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 089-000090 от 09.09.2015.

В 2017 году на территории города Надым были проведены собрания собственников помещений в МКД, где одним из вопросов на повестке дня был выбор способа управления МКД - управление управляющей организацией ООО УК «Юрибей». По результатам проведенных собраний, собственниками помещений приняты положительные решения о выборе ООО УК «Юрибей» для управления МКД. Решения общих собраний о выборе способа управления являются обязательными для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Результаты принятых решений оформлены протоколами общего собрания собственников помещений.

На основании принятых решений собственников, протоколов общего собрания, между собственниками домов с ООО УК «Юрибей» были заключены договоры управления МКД.

Общество, в связи с заключением договоров управления МКД, 05.03.2018 направило в адрес Департамента государственного жилищного надзора Ямало- Ненецкого автономного округа заявление о внесении сведений в Реестр лицензий ЯНАО (вх. № 3501-17/706 от 19.03.2018) с приложением документов, предусмотренных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 (в редакции, действующей на момент подачи заявления от 05.03.2018).

По итогам рассмотрения заявления от 05.03.2018, исполняющим обязанности директора Департамента 29.03.2018 издан Приказ № 199 РЛ об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий ЯНАО на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД и возврате заявления в ООО УК «Юрибей».

Сопроводительным письмом от 29.03.2018 года № 3501-17/856 Обществу с ограниченной ответственностью «УК «Юрибей» направлен указанный приказ № 199 РФ, а также в данном письме сообщено об основаниях отказа во внесении изменений в реестр лицензий ЯНАО на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Так, основанием для отказа явилось несоответствие заявления и документов требованиям, установленным п. 28.1 пункта 28 Административного регламента Департамента по предоставлению государственной услуги «Внесение изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденному Постановлением Правительства Ямало- Ненецкого автономного округа от 20.10.2016 № 985-П (представленные протоколы общих собраний собственников помещений не соответствуют требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 года № 937/пр).

Общество, полагая, что вынесенный Приказ является незаконным и необоснованным, нарушает имущественные права Общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

В соответствии с п. 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, поименованные в подп. "а"-"е".

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а)о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

При рассмотрении дела судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления ООО "УК Юрибей " Департаментом было вынесено решение № 199РЛ от 29.03.2018 года об отказе во внесении изменений в реестр лицензий ЯНАО на

осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и возврате заявления.

Основанием для отказа явилось несоответствие заявления и документов требованиям, установленным п. 28.1 пункта 28 Административного регламента Департамента по предоставлению государственной услуги «Внесение изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденному Постановлением Правительства Ямало- ненецкого автономного округа от 20.10.2016 № 985-П (представленные протоколы общих собраний собственников помещений не соответствуют требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 года № 937/пр).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав действующее законодательство, суд пришел к выводу о том, что отказ во внесении изменений в реестр лицензии по мотиву несоответствия заявления и документов установленным требованиям, является правомерным.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, которыми установлен не только порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, но и утверждены требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Исходя из пп. "а" п. 11 Требований, если инициатором является юридическое лицо, в протоколе нужно указать его полное наименование и ОГРН в соответствии с учредительными и регистрационными документами.

В соответствии с пп. «б», «в» п. 11 Требований вводная часть протокола общего собрания включает в себя следующие сведения:

-о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов, - за исключением случая, когда вопрос об избрании указанных лиц включен в повестку дня общего собрания;

-о лицах, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие) и приглашенных для участия в нем (далее - приглашенные).

Согласно п. 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр, обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

б) сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2014, N 30, ст. 4264; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724), на основании которого проводится общее собрание;

в) реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

г) список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований;

д) доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

е) документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании;

ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования;

з) иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.

В соответствии с п. 21 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 937/пр, реквизиты подписи протокола общего собрания содержат сведения о фамилии, инициалах лица, председательствующего на общем собрании, секретаря общего собрания, а также лиц, проводивших подсчет голосов, и собственноручную подпись указанных лиц, дату ее проставления. В случае если вопрос об избрании лица, председательствующего на общем собрании, а также лиц, осуществляющих подсчет голосов, включен в повестку дня общего собрания и принято решение об отклонении предложенных кандидатур, реквизиты подписи протокола общего собрания содержат сведения о фамилии, инициалах инициатора проведенного общего собрания.

Суд, проанализировав содержание представленных в материалы дела 15 протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домам, пришел к выводу об их несоответствии вышеуказанным Требованиям, утвержденным Приказом Минстроя N937/пр. При этом, необходимо отметить, что данным приказом установлены императивные требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Так, все 15 копий протоколов содержат идентичные нарушения, а именно:

- не указаны обязательные реквизиты (ОГРН) у инициатора собрания, установленные подпунктом «а» пункта 11 Требований к оформлению протоколов;

- не представлены обязательные приложения к протоколу общего собрания, установленные пунктом 19 Требований к оформлению протоколов;

- отсутствует информация о секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов в соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Требований к оформлению протоколов;

- отсутствует информация о лицах, принявших участие в общем собрании и приглашенных для участия в нем, установленные подпунктом «в» пункта 11 Требований к оформлению протоколов;

- отсутствуют реквизиты подписи протокола общего собрания, содержащие сведения о фамилии, инициалах секретаря общего собрания, а также лиц, проводивших

подсчет голосов, и собственноручную подпись указанных лиц, дату ее проставления установленных пунктом 21 Требований к оформлению протоколов.

Несоблюдение Требований, утвержденных приказом N 937/пр, к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, установленных приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. N 937/пр, является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий (письмо Минстроя России от 23.06.2017 г. N 22223-00/04).

В связи с чем, при рассмотрении заявления ООО УК «Юрибей» Департамент пришел к обоснованному выводу об отсутствии в представленных документах надлежащим образом оформленных протоколов общих собраний собственников МКД. Непредставление указанных протоколов является в силу подп. "а" п. 9 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате соответствующего заявления.

Доводы Общества, изложенные в заявлении, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права, и не опровергают выводы Департамента, сделанные по результатам рассмотрения конкретного заявления.

В силу изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В виду отказа в удовлетворении требований, расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юрибей» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Н.М. Садретинова

Судья