Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А44-1213/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1213/2023

08 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 февраля 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции

дело по заявлению:

ООО "Югохотресурспроект" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФАС по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения

при участии

от истца: ФИО1, генерального директора, решение № 2 от 25.06.2021; ФИО2, доверенность от 13.02.2023;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 13.12.2023;

от Комитета: ФИО4, доверенность от 03.04.2023; ФИО5, доверенность от 03.04.2023;

установил:

ООО "Югохотресурспроект" (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее- Управление) о признании недействительным решения Управления от 19.01.2023 № РНП-53-04, обязании устранить нарушение прав Общества путем исключения из РНП сведений в отношении Общества.

Определением суда от 09 марта 2023 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородкой области (далее- Комитет).

24 апреля 2023 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А44-2209/2023.

Определением суда от 29 декабря 2023 года производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представители Общества поддержали требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Считали, что добросовестность действий Общества установлена решением суда по делу А44-2209/2023.

Представитель Управления требования не признал, изложив доводы согласно отзыву. Представители Комитета требования считали необоснованными.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) объявлен перерыв до 05.02.2024.

Как установлено судом, 24 октября 2022 года между Комитетом (далее - заказчик) и ООО «ЮгОхотресурсПроект» (далее- исполнитель) заключен государственный контракт № 11 (далее - контракт) на выполнение научно-исследовательских работ по разработке проекта «Внесение изменений в Схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Новгородской области, утвержденную указом Губернатора Новгородской области от 01.09.2016 № 329» в соответствии с техническим заданием заказчика, требованиями действующих норм и правил, СНиПов, ГОСТов (при их наличии по предмету контракта) (том 1,л.58-78).

Пунктом 3.1 контракта предусмотрен срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 16 декабря 2022 года (включительно).

20 декабря 2022 года письмом Комитета № ОХ-4810-И в подписании акта о приемке по контракту отказано по причине отсутствия материалов, требующихся в соответствии с техническим заданием и необходимости доработки картографического материала. Обществу установлен срок исправления замечаний до 26 декабря 2022 года (том 1,л.84-85).

26 декабря 2022 года Обществом направлены нарочно картографические материалы с учетом полученных замечаний на бумажном и цифровом носителе (том 1,л.86).

27 декабря 2022 года Комитет выставил требование об уплате неустойки в размере 7562,50 руб., оплаченное Обществом (том 1,л.87-89).

Одновременно 27 декабря 2022 года Комитетом принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (том 1,л.55-56).

30 декабря 2022 года в 16 часов 00 минут посредством электронной почты в адрес Комитета направлено сопроводительное письмо об исполнении контракта с приложением результата выполненных работ (том 1,л.90-98).

12 января 2023 года в Управление поступило обращение Комитета о включении информации об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (том 2,л.46), по результатам рассмотрения которого Управлением принято решение от 24.01.2023 № РНП-53-04 по результатам проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе (далее- решение), согласно которому сведения об Обществе включены в РНП сроком на 2 года (том 1,л.23-44).

Считая указанное решение Управления недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон № 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее- РНП) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Как указано в части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее- Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из приведенных норм, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона № 44-ФЗ, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 № ВАС-8371/13 следует, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Рассмотрев обращение Комитета, Управление пришло к выводу о нарушении Обществом изначального (до 16.12.2022) и дополнительного (до 26.12.2022) сроков выполнения работ; не соответствия представленных Обществом документов и сведений требованиям технического задания; наличие препятствий в дальнейшем внесении соответствующих изменений в нормативные правовые акты на основании представленных Обществом документов и сведений; не представление картографического материала в распечатанном виде в отношении отдельных районов Новгородской области, что в целом, по мнению Управления, является существенным нарушением условий контракта в ходе его исполнения, а также свидетельствует о ненадлежащем, недобросовестном поведении Общества при исполнении контракта.

Правомерность принятия Комитетом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта было предметом рассмотрения в деле А44-2209/2023, по которому принято решение суда от 15.11.2023, вступившее в законную силу.

Согласно решению суда от 15.11.2023 по делу А44-2209/2023 суд признал обоснованным принятое Комитетом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а именно срока выполнения работ, в том числе не устранение выявленных недостатков в срок, а также отступление Общества в выполненной работе от условий контракта.

Вместе с тем, судом в решении от 15.11.2023 отмечено, что исполняя обязательства по контракту, Общество действовало добросовестно и разумно, а представленные в дело доказательства свидетельствуют о недоработке со стороны Комитета технического задания, что препятствовало надлежащему выполнению работ по контракту.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела А44-2209/2023, судом проведена судебная экспертиза, выводы которой признаны относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, в частности выводы о том, что:

- представленные на экспертизу материалы исполнения контракта в целом соответствуют условиям контракта и технического задания к нему. В представленных материалах выявлены отдельные недоработки и ошибки, которые требуют устранения. После их устранения возможно использование результатов научно-исследовательских работ проведенных ООО «ЮгОхотресурсПроект» для внесения изменений в Схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Новгородской области, утвержденную указом Губернатора Новгородской области от 01.09.2016 № 329;

- качество выполненных ООО «ЮгОхотресурсПроект» работ в целом соответствует техническому заданию Комитета (Заказчика), требованиям действующих норм и правил, в том числе приказу Минприроды России от 31 августа 2010 года № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре».

Кроме того, в заключение эксперта указано на недостатки отдельных требований Технического задания, а именно в части требований о приведении в соответствие с действующими нормативными правовыми актами РФ и Новгородской области нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и норм пропускной способности охотничьих ресурсов; ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней; показателей максимально возможной численности основных видов охотничьих ресурсов (том 3,л.193-208).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что в действиях Общества не усматривается уклонения от исполнения контракта, умышленных действий по несоблюдению его условий.

Основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведшее к неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон № 44-ФЗ, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Представленная в материалы дела переписка между представителями Общества и Комитета дает право сделать вывод о постоянном сотрудничестве Общества по всем возникающим в ходе исполнения контракта вопросам с Комитетом, направленности действий Общества добросовестно выполнить работы по контракту, исправить выявленные недостатки (том 1,л.102-148).

Учитывая изложенное, анализируя поведение Общества в ходе исполнения контракта, суд приходит к выводу о том, что Управлением сделан не обоснованный вывод о ненадлежащем, недобросовестном поведении Общества при исполнении контракта, что послужило основанием включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Такая мера ответственности в виде включения сведений об Обществе в РНП сроком на 2 года нарушает права Общества как потенциального участника рынка закупок и приводит к ограничению его права на осуществление предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, решение Управления от 24.01.2023 № РНП-53-04 подлежит признанию недействительным, требования Общества - удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества по оплате госпошлины подлежат взысканию с Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование ООО "Югохотресурспроект" (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение УФАС по Новгородской области от 24.01.2023 № РНП-53-04 по результатам проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе.

Обязать УФАС по Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Югохотресурспроект» путем отмены решения.

2. Взыскать с УФАС по Новгородской области в пользу ООО «Югохотресурспроект» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

3. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева