Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А24-58/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-58/2022
г. Петропавловск-Камчатский
08 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии:

от административного органа:

не явились,

от АО «Почта России»:

ФИО2 – представитель по доверенности от 31.08.2021 (сроком по 18.07.2024),




установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, при надлежащем извещении, явку полномочного представителя не обеспечил.

Представитель Общества факт совершения правонарушения не оспаривал. Представил отчет о финансовых результатах за январь-ноябрь 2021 года в качестве доказательства тяжелого финансового положения УФПС Камчатского края.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя Общества, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате обращения граждан Управлением установлены следующие факты нарушения Обществом контрольных сроков пересылки посылки и международных мелких пакетов.

Согласно данным официального сайта АО «Почта России» (https://www.pochta.ru) Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (далее – ОАСУ РПО) посылка с объявленной ценностью № 10209763165514 принята 16.09.2021 в отделение почтовой связи (далее – ОПС) 102961 г. Москва (Шарапово), в доставочное ОПС 688600 с. Тигиль Камчатского края посылка поступила 18.12.2021, адресату вручена – 20.12.2021. Замедление при пересылке данного отправления составило 18 дней.

По данным ОАСУ РПО мелкий пакет № RU945103530NL от 05.11.2021 из Нидерландов на территорию Российской Федерации (Шарапово, г. Москва) поступил 17.11.2021, в доставочное отделение почтовой связи 683003 г. Петропавловск-Камчатский – 17.12.2021 и в этот же день вручен адресату. Замедление при пересылке составило 25 дней.

Мелкие пакеты № RJ048737792RU, № RJ048737863RU от 06.10.2021 из Германии на территорию Российской Федерации (Шарапово, г. Москва) поступили 12.10.2021, в доставочное отделение почтовой связи 684000 г. Елизово – 13.11.2021 и 15.11.2021 соответственно и вручены адресату 15.11.2021. Замедление при пересылке данных пакетов составило 25 и 27 дней соответственно.

Признав, что АО «Почта России» нарушило требования статьи 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, подпунктов «а» «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, ведущим специалистом-экспертом Управления в отношении АО «Почта России» 12.01.2022 составлен протокол об административном правонарушении № АП-41/2/2, действия АО «Почта России» квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами направленв арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности. То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Федеральный закон № 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 16 Федерального закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В настоящее время действует Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, являющийся приложением к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, пунктом 20 которого в перечень услуг включено оказание услуг почтовой связи.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234) операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Распоряжением Общества от 08.05.2020 № 109-р утверждены контрольные сроки пересылки почтовых отправлений.

Согласно приложению № 1 к данному распоряжению максимальный контрольный срок пересылки посылок из г. Москвы до г. Петропавловск-Камчатский составляет 25 дней; между административным центом субъекта РФ и административными центрами муниципальных районов, расположенными на территории субъекта Российской Федерации (г. Петропавловск-Камчатский – с. Тигиль), не более 4 дней. Для посылок, принятых в отделение почтовой связи после 12-00 местного времени, контрольный срок пересылки увеличивается на 1 день.

В труднодоступные местности в частности Дальнего Востока, а также в другие районы Российской Федерации в периоды распутицы и бездорожья, допускается увеличение сроков прохождения посылок между административным центром субъекта Российской Федерации и населенными пунктами, расположенными на территории этого субъекта Российской Федерации на 21 день.

Путем суммирования соответствующих контрольных сроков, срок прохождения посылки из г. Москвы до с. Тигиль Камчатского края составляет не более 51 день.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (далее – Нормативы).

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации исчисляются в календарных днях согласно приложению № 1 к Нормативам; между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации – 2 календарных дня (подпункт «а», «в» пункта 6 Нормативов). Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Согласно Нормативу срок пересылки письменной корреспонденции из г. Москвы в г. Петропавловск-Камчатский составляет 5 дней.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол от 12.01.2022 № АП-41/2/2, отчеты об отслеживании почтовых отправлений, полученные с официального сайта АО «Почта России» и другие доказательства) подтверждают в своей совокупности нарушение Обществом требований вышеуказанных нормативных актов и условий лицензии.

В судебном заседании представитель Общества факт допущенных нарушений не отрицал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события вменяемого административного правонарушении.

Надлежащие доказательства, подтверждающие отсутствие у АО «Почта России» реальной возможности не допустить нарушения требований действующего законодательства о лицензировании, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания по данному делу, с учетом характера совершенного правонарушения, суд пришел к выводу о возможности назначить АО «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 500 рублей.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

привлечь акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 500 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю)

Лицевой счет 04381А19920

ИНН <***>

КПП 410101001

Наименование банка получателя – Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России// УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

БИК 013002402

Единый казначейский счет 40102810945370000031

Казначейский счет 03100643000000013800

ОКТМО 30701000

КБК 096 116 011 410 190 021 40

УИН 096 000 000 000 382 74 143

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья А.А. Копылова