Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А16-2704/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2704/2023
г. Биробиджан
02 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (с. Луговое Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным уведомления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 26.07.2023 № КУВД-001/2023-30861699/1 и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей: от заявителя – ФИО4 (доверенность от 20.10.2023), от Управления Росреестра по ЕАО – ФИО5 (доверенность от 10.01.2024 № 01-0050/24),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее - Управление) об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений, в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 26.07.2023 № КУВД-001/2023-30861699/1 и обязании устранить допущенные нарушения, обязав Управление осуществить кадастровый учет, изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 79:02:0602002:28 с «Сенокошение» на вид «Растениеводство» (код 1.1) на основании заявления главы КФХ № MFC-0111/2023-9506-1 от 17.07.2023.

Заявление мотивировано тем, что в рассматриваемом случае Управлением рассмотрение заявления о регистрации права на земельный участок было отказано в связи с выбором правообладателем вида разрешенного использования, который в соответствии с законом такой правообладатель не вправе выбирать сам (пункт 2, 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). Глава КФХ просил изменить дополнительные сведения о земельном участке, а именно: вид разрешенного использования с вида «Сенокошение» на вид «Растениеводство» (Код 1.1). В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Согласно пункту 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 ГрК РФ). Вопреки доводам управления, по смыслу пунктов 3 и 4 статьи 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом по выбору правообладателя земельного участка, в связи с чем, получение каких-либо постановлений об установлении (изменении) вида разрешенного использования и (или) категории земельного участка не требовалось. В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ к сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Для правильного разрешения спора юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых расположен земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям. Как разъяснено в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2022 № 75-КАД22-1-КЗ, нахождение земельного участка в территориальной «зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)» само по себе не свидетельствует об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям. Земельный участок не относятся к сельскохозяйственным угодьям, изменение вида разрешенного использования которых не допускается по выбору правообладателя и (или) запрещено.

Определением арбитражного суда от 22.09.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 12.10.2023, Управление представило мотивированный отзыв на заявление, в котором указало, что не согласно с заявленным требованием. Указало, что спорный земельный участок принадлежит заявителю на праве собственности, о чем в ЕГРН внесена запись от 24.05.2023 на основании договора купли-продажи от 07.04.2023 № 33. В кадастр недвижимости 28.03.2019 были внесены изменения в части вида разрешенного использования на основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом ЕАО (в настоящее время - Департамент) от 26.03.2019 № 75 в целях установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540. По актуальным сведениям ЕГРН земельный участок относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - сенокошение. Заявитель обратился с заявлением № КУВД-001/2023-30861699 от 17.07.2023 о внесении в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица сведений о виде разрешенного использования земельного участка - «растениеводство» без приложения решения уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования, принятого в соответствии с действующим законодательством. Частью 7 статьи 36 ГрК РФ установлено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. В соответствии с частью 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенохосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (часть 1 статьи 79 ЗК РФ). Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 сенокошение (код вида разрешенного использования - 1.19) предполагает кошение трав, сбор и заготовку сена, а растениеводство (код вида разрешенного использования - 1.1) - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Оба эти виды разрешенного использования включены в содержание вида разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Таким образом, на основании принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации решения уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования в ЕГРН может быть внесено соответствующее изменение. В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 218-ФЗ в муниципальное образование "Октябрьский муниципальный район" ЕАО и Департамент по управлению государственным имуществом были направлены межведомственные запросы от 26.07.2023 г. № КУВД-001/2023-30861699 с просьбой предоставить документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с сенокошения на вид разрешенного использования - растениеводство. Из полученных ответов следует, что решение уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования земельного участка не принималось.

Определением от 09.11.2023 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее - Департамент) и муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области в лице администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация).

Администрация 30.11.2023, 04.12.2023 представила в суд мотивированный отзыв на заявление, в котором просила суд отказать в удовлетворении требований главы КФХ. Указала, что земельный участок, принадлежащий главе КФХ ФИО3, с кадастровым номером 79:02:0602002:28, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, а в соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Согласно закону Еврейской автономной области от 30.11.2022 №171-ОЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области», постановлению правительства Еврейской автономной области от 30.12.2022 №570-пп «Об определении органа исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченного на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения» принятие решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка относится к компетенции Департамента.

Определением от 07.12.2023 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Департамент 12.12.2023 представил в суд мотивированный отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований главы КФХ. Указал, что заявитель ссылается на применение подпункта 1 статьи 37 и пункта 3 статьи 37 ГрК РФ, что является не верным и применению в отношении земель сельскохозяйственного назначения не подлежит, так как в соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Согласно части 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. В подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен принцип сохранения целевого назначения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В статье 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, как природному объекту. Изменение вид разрешенного использования земельного участка, отнесенного к категориям земель сельскохозяйственного назначения, действующее законодательство не допускает.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления наставал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в удовлетворении заявления просила суд отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, глава КФХ является собственником земельного участка с кадастровым номером 79:02:0602002:28 (запись в ЕГРН от 24.05.2023), относящего к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение.

Глава КФХ 17.07.2023 обратился в Управление с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 79:02:0602002:28 с «сенокошение» на вид «растениеводство».

Письмом от 26.07.2023 за № КУВД-001/2023-30861699 Управление запросило в МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО и в Департаменте документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 79:02:0602002:28. Для предоставления запрашиваемого документа сообщены следующие сведения: выбранный вид разрешенного использования собственника земельного участка – растениеводство; по сведениям ЕГРН – сенокошение. Срок предоставления ответа установлен в течение 2 дней со дня поступления запроса.

Регистратор, не дождавшись запрашиваемые документы, уведомлением от 26.07.2023 № КУВД-001/2023-30861699/1 отказала во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Отказ мотивирован тем, что согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с частью 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. По сведениям ЕГРН категория земельного участка с КН 79:02:0602002:28 – земли сельскохозяйственного назначения. Согласно пункту 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. Согласно пункту 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 218-ФЗ в МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО и Департамент были направлены межведомственные запросы от 26.07.2023 г. № КУВД-001/2023-30861699 с просьбой предоставить документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с сенокошения на вид разрешенного использования - растениеводство. Ответ по указанному запросу получен не был. В орган регистрации прав документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 79:02:0602002:28 не представлен.

После вынесения Управлением оспариваемого отказа от Администрации в адрес Управления поступил ответ на запрос (письмо от 28.07.2023 № 3118) из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 79:02:0602002:28, расположен за пределами населенного пункта. В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственного назначения. Документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «сенокошение» на «растениеводство», администрацией не принимался.

Департамент письмом от 31.07.2023 № 4667/23 сообщил, что 07.04.2023 между главой КФХ и Департаментом заключен договор купли-продажи спорного земельного участка под номером 33, с указанием вида разрешенного использования – сенокошение, на основании заявления главы КФХ о предоставлении земельного участка в собственность за плату с целью использования земельного участка для сенокошения. Официально глава КФХ не обращался в Департамент с заявлением на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 79:02:0602002:28. Учитывая тот факт, что земли сельскохозяйственного назначения находятся за границами населенного пункта, на которые не распространяется действия ГрК РФ, по мнению Департамента, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид для земель сельскохозяйственного назначения законодательством РФ не предусмотрено.

Письмом от 01.09.2023 № 5404/2023, в дополнение к письму от 31.07.2023 № 4667/23, Департамент сообщил, что в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В статье 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Кроме того, в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 15.06.2022 № 75-КАД22-1-КЗ разъяснено, что федеральный закон, регулирующий порядок изменений одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменений вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Глава КФХ, полагая, что оспариваемое уведомление нарушает его права на распоряжение земельным участком, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом подачи настоящего заявления в арбитражный суд 18.09.2023, судом установлено, что главой КФХ соблюден срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 77 и пунктам 1, 5, 6 статьи 79 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, и предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статьей 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе - крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

На основании пунктов 1, 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Законом № 101-ФЗ.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 этой статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

На основании частей 1, 6 статьи 36, частей 3,5 статьи 37 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В частности, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Указанная правовая позиция изложена в ответе на вопрос 5 в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденного его Президиумом 04.06.2014.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд пришли к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Спорный земельный участок не включен в границы какого-либо населенного пункта, в отношении данного земельного участка не принимались решения об изменении категории земель с категории "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", следовательно невозможно изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования "растениеводство", без перевода земельного участка в категорию "земли населенных пунктов".

С учетом действующего законодательного регулирования, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Довод заявителя о том, что спорный земельный участок не относятся к сельскохозяйственным угодьям, отклонен судом как противоречащий материалам дела.

Согласно данным ЕГРН, спорный земельный участок относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования – сенокошение, из чего следует, что изменений в государственный реестр недвижимости не вносилось. Решение о переводе земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" не принималось, при том, что спорный участок не включен в границы какого-либо населенного пункта, о чем сообщили и Администрация и Департамент.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 сенокошение (код вида разрешенного использования - 1.19) предполагает кошение трав, сбор и заготовку сена.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2018 N 1219-О указал, что ЗК РФ закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории. Согласно этом принципу правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Указанный принцип земельного законодательства реализуется, в том числе, посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением, при этом сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в спорной ситуации, на данный момент не допускается.

Тот факт, что регистратор Управления, направив запрос в Администрацию и Департамент и установив им срок в 2 дня для представления ответа, не выдержала его, и 26.07.2023 вынесла оспариваемое уведомление, суд признает несущественным нарушением, не влекущим безусловную отмену оспариваемого уведомленияя, так как не привело к неверным выводам относительно возможности/невозможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка с «сенокошения» на вид «растениеводство».

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое уведомление Управления не нарушает права и законные интересы заявителя, требования главы КФХ не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным уведомления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 26.07.2023 № КУВД-001/2023-30861699/1 и обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

ФИО1