Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А17-8271/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-8271/2023
г. Иваново
07 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2023 года.

Текст решения в полном объеме 07 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и подлежащим отмене Предписания № 3-су/капрем от 04.08.2023;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 на основании доверенности № 4 от 03.05.2023, паспорта и диплома;

от СГЖИ - представитель ФИО3 на основании доверенности № 13 от 09.11.2023, служебного удостоверения и диплома;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилась Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (далее - заявитель, региональный оператор, Фонд) о признании незаконным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Служба, Ивгосжилинспекция, СГЖИ) № 3-су/капрем от 04.08.2023 (далее - Предписание).

В обоснование заявленных требований Фонд указал, что содержание вменяемой в качестве нарушения нормы права - пункт 11 части 2 статьи 182 Жилищного Кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), указанной в п. 1 Предписания, не соотносится с формулировкой самого нарушения. Пункт 1 Предписания требует от Фонда в качестве мер, необходимых для устранения вышеназванного нарушения, самолично выявить и устранить недостатки, чем подменяется категория обязательных к исполнению требований и норм, а сами меры противоречат выявленному нарушению. К обязанностям Фонда, предусмотренным ст. 182 ЖК РФ, не относится экспертное установление причин возникновения тех или иных дефектов, недостатков, а возложена лишь ответственность за несвоевременное и ненадлежащее устранение нарушений. Предписание обязывает Фонд устранить недостатки, допущенные третьим лицом.

Ивгосжилинспекция считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что Предписанием Фонду вменяется в нарушение некачественное проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД). По смыслу п. 11 ч.2 ст. 182 ЖК РФ, Фонд обязан устранить допущенные нарушения, поскольку именно на него возложена ответственность за надлежащее проведение работ по капитальному ремонту МКД.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Региональной программой, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 № 164-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области» (далее – Региональная программа) капитальный ремонт крыши МКД предусмотрен в 2020 году.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

На основании решения Службы от 31.07.2023 №804-р была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Регионального оператора с целью проверки фактов, изложенных в обращении заявителя от 10.07.2023 № вх-8812-019/1-14 по вопросу протечек кровли после проведенных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее - МКД).

В ходе проверки установлено, что влажные следы протечек (лужа на пароизоляционной пленке, уложенной на утеплитель, намокание утеплителя) в чердачном помещении МКД над кухней жилых помещений № 23-27 МКД после проведенного капитального ремонта крыши в МКД является следствием некачественно проведенного капитального ремонта крыши МКД, что в свою очередь является нарушением пункта 11 части 2, части 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждѐнных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), с учетом пункта 9.2 Договора подряда № 161/2020.

По итогам анализа документов Службой установлено, что работы по капитальному ремонту крыши МКД проводились в соответствии со сметной документацией, разработанной специализированной организацией ООО «Генпроект». На данную сметную документацию имеется положительное заключение экспертизы. На выполнение работ по капитальному ремонту крыши МКД между региональным оператором и подрядной организацией ООО «ЯртэсИнжиниринг» (далее – подрядная организация, ООО «ЯртэсИнжиниринг»), заключен Договор подряда № 161/2020. Контроль за ходом выполнения работ по капитальному ремонту крыши МКД осуществлялся ООО «Центр независимых экспертиз» по Договору подряда № 111ск/2020. Информация об осуществлении проверки хода качества работ, выполняемых подрядной организацией, указана в общем журнале работ. Согласно актам приемки выполненных работ от 29.12.2020 №№ 1, 2, 3 работы по капитальному ремонту крыши МКД выполнены.

В акте проверки Ивгосжилинспекцией сделан вывод том, что гарантийный срок распространяется до 10.03.2026, поскольку акты о приемке выполненных работ №№ 1, 2, 3 подписаны 29.12.2020.

Из обращения заявителя, послужившим основанием для проведения настоящей проверки, следует, что после дождя происходит протечка в кухне жилых помещений № 23-27 МКД.

В результате осмотра в ходе проведения выездной проверки по адресу МКД 01.08.2023 с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин., выявлено:

-при визуальном осмотре потолка, стен в кухне жилых помещений 23-27 МКД рассмотреть влажные следы протечек не представилось возможным ввиду наличия темных пятен, старых следов протечек;

- наличие влажных следов протечек (лужа на пароизоляционной пленке, уложенной на утеплитель, намокание утеплителя) в чердачном помещении МКД над кухней жилых помещений № 23-27 МКД;

- при визуальном осмотре трубопроводов в чердачном помещении МКД течи, следов ее устранения, не обнаружено;

- повреждений кровельного покрытия (пробоин, отверстий) со стороны чердачного помещения не обнаружено;

- при визуальном осмотре соединение элементов водосточной системы рассмотреть не представилось возможным ввиду наличия в них листвы, мусора.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), необходимо обеспечить, в том числе:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка.

Результаты данной проверки оформлены актом от 04.08.2023 №21-су/капрем.

На основании указанного акта проверки Службой вынесено предписание от 04.08.2023 № 3-су/капрем со сроком исполнения до 04.09.2023.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений по Предписанию от 04.08.2023 № 3-су/капрем: наличие влажных следов протечек (лужа на пароизоляционной пленке, уложенной на утеплитель, намокание утеплителя) в чердачном помещении МКД над кухней жилых помещений № 23-27 МКД свидетельствуют о ненадлежащем качестве выполнения работ по капитальному ремонту крыши МКД, в связи с чем, региональному оператору необходимо обеспечить выполнение работ по установлению и устранению причин протечек с крыши МКД над кухней жилых помещений № 23-27 МКД.

Фонд оспорил Предписание в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 180 ЖК РФ одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе, установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами (пункт 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

На основании пункта 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество выполненных работ подрядными организациями, привлеченными им, в течение не менее 5 лет с момента подписания акта приемки оказанных и выполненных работ.

Таким образом, ответственность регионального оператора обусловлена фактом ненадлежащего исполнения подрядчиком, привлеченным региональным оператором, работ по капитальному ремонту дома.

Согласно статье 29 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностные лица контрольных (надзорных) органов обязаны: 1) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц; 9) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу; 10) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По смыслу 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства лицу, допустившему нарушения, в целях их устранения. Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702.

Согласно п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702, предметом контроля (надзора) является соблюдение региональным оператором следующих требований: д) требования к качеству оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту в течение не менее 5 лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Согласно пункту 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702, под выездной проверкой в целях настоящих Правил понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) регионального оператора в целях оценки соблюдения региональным оператором требований и решений органа государственного жилищного надзора, а также оценки выполнения решений органа государственного жилищного надзора.

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование.

Под инструментальным обследованием в целях настоящих Правил понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое должностным лицом органа государственного жилищного надзора по месту осуществления деятельности регионального оператора с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения соответствия фактических значений параметров оказанных услуг или выполненных работ по капитальному ремонту требованиям в целях оценки соблюдения региональным оператором требований. Инструментальное обследование осуществляется должностным лицом органа государственного жилищного надзора, имеющим допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов. Результаты инструментального обследования, данные о специальном оборудовании и (или) технических приборах, использованных при инструментальном обследовании, указываются в акте (п. 23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702).

Из материалов дела следует, что оспариваемым Предписанием Фонду вменено нарушение пункта 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ, выразившееся в не обеспечении надлежащего качества выполнение работ подрядными организациями.

В отношении каких работ сделан соответствующий вывод, Предписание установить не позволяет.

Из текста Предписания следует, что факт наличия влажных следов протечек в 2023 г. (лужа на пароизоляционной пленке, уложенной на утеплитель, намокание утеплителя) в чердачном помещении МКД над кухней жилых помещений № 23-27 МКД после проведенного в 2020 г. капитального ремонта крыши в МКД, указан как доказательство наличия вмененного Фонду нарушения, выразившегося в не обеспечении надлежащего качества выполнение работ подрядными организациями.

В то же время, подпунктом 1 Предписания Фонду указано на необходимость обеспечить выполнение работ по установлению и устранению причин протечек с крыши МКД над кухней жилых помещений № 23-27 МКД.

То есть нарушение, зафиксированное п. 1 Предписания, достоверно не установлено, так как обстоятельства, указанные в п. 1 как доказательства нарушения, в п. 1 Предписания отражены в качестве обстоятельств, требующих дополнительной проверки причин их наступления.

При этом в акте проверки от 04.08.2023 №21-су/капрем фактов, свидетельствующих о ненадлежащем качестве работ (повреждение целостности кровли, использование ненадлежащего материала, нарушение технологии, методов крепления) не зафиксировано.

Напротив, указано, что повреждений кровельного покрытия (пробоин, отверстий) со стороны чердачного помещения не обнаружено; при визуальном осмотре соединение элементов водосточной системы рассмотреть не представилось возможным ввиду наличия в них листвы, мусора.

Следует отметить, что сама по себе протечка не является безусловным доказательством ненадлежащего исполнения капитального ремонта. Доказательств выявления действительных причин протечек, не связанных с содержанием общего имущества, на момент вынесения оспариваемого Предписания в материалы дела не представлено. Служба ограничилась лишь констатаций фактов выявленных нарушений и наличия у Фонда обязанности организовать мероприятия по устранению нарушений недостатков проведенного капитального ремонта. Надлежащих, допустимых и неопровержимых доказательств того, что ремонт крыши в указанном МКД проведен подрядчиками некачественно и именно действия (бездействие) Фонда привели к выявленным в ходе проверок нарушениям, Служба не представила.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Предписание не отвечает принципу законности и исполнимости и, как следствие, нарушает права и интересы Фонда в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине (платежное поручение № 4320 от 18.08.2023) по делу подлежат отнесению на Службу.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 3-су/капрем от 04.08.2023.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева