Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А66-4293/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4293/2023
г.Тверь
26 мая 2023 года




(решение в виде резолютивной части принято 18 мая 2023 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Энергосистема" (172384, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.07.2017, ИНН: <***>),

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.01.2005, ИНН: <***>),

о признании незаконны и отмене постановления от 14.03.2023 №11/4-07-40,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергосистема" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (далее - ответчик, Тверьстат) о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2023 №11/4-07-40.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Ответчик представил отзыв, возражает против удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 18 мая 2023 года судом принято решение в виде резолютивной части.

23 мая 2023 года от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Из материалов дела следует, Тверьстатом были выявлены нарушения Обществом требований действующего законодательства о представлении субъектам официального статистического учета в обязательном порядке первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2022 год, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений.

Срок предоставления указанной формы - до 22 января 2023 года. Фактически отчет по форме № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» представлен 15 февраля 2023 года, т.е. срок сдачи отчетности нарушен на 23 дня.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.2023 года № 11/4-07-40.

Постановлением от 14.03.2023 №11/4-07-40 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Порядок и условия предоставления респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных определен Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее - Положение).

В силу пункта 3 Положения респонденты - созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных государств, первичные статистические данные предоставляют субъектам официального статистического учета безвозмездно в обязательном порядке.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

В соответствии с п. 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420, и во исполнение Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р, Приказом Росстата от 8 ноября 2018 г. № 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», срок предоставления формы - 22 января после отчетного периода. Форма предоставляется территориальному органу РосприроДнадзора в субъекте Российской Федерации.

Сведения предоставляется в территориальные органы Росприроднадзора только при наличии наблюдаемого события. В случае отсутствия события отчет по № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» в территориальные органы Росприроднадзора не предоставляется

Респонденты предоставляют сведения за отчетный период в территориальные органы Росприроднадзора по месту своей деятельности 22 января после отчётного периода.

6 февраля 2023 года в Тверьстат поступили документы из Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с перечнем респондентов, не представивших отчет по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об Охране атмосферного воздуха» за 2022 год (письмо от 3 февраля 2023 г. № 06/222).

Согласно представленным сведениям Общество является респондентом по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2022 год, и обязано представлять в Верхне-Волжскогр межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования первичные статистические данные по утвержденной форме и в установленный срок по зарегистрированному объекту № 28-0269-002803-П (количество выбросов 11,5276018 тонн в год).

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» Обществом не представлены в установленный срок первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах в деянии Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел соблюден.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно пункту 18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным правонарушением с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлены и материалами дела не подтверждены.

Вместе с тем, суд, исследовав обстоятельства дела, считает возможным заменить вмененное Обществу административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, при оценке законности применения штрафной санкции, предусмотренной в части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, необходимо в каждом случае учитывать положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что допущенным Обществом правонарушением причинен вред или возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в материалы дела не представлено.

Кроме того, в рассматриваемом случае, судом учтено, что правонарушение совершено не умышленно, впервые, Обществом факт совершения противоправного деяния не оспаривается и нарушение устранено.

Суд полагает, что в данном случае назначение наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести выявленного правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности, а значит не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности.

С учетом изложенного, довод Тверьстата об отсутствии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом отклоняется. Несмотря на то, что контроль, осуществляемый Росстатом, не отнесен законодательством к видам государственного контроля (надзора), функции Росстата, относящегося к федеральному органу исполнительной власти, по контролю в сфере официального статистического учета представляет собой осуществляемый логический и арифметический контроль при предоставлении респондентами первичных статистических данных по формам статистического наблюдения и их дальнейшей обработке, что позволяет рассматривать эту деятельность, как деятельность государственного контроля в соответствующей сфере. Неприменение же статьи 4.1.1 КоАП РФ к рассматриваемым правоотношениям ставит в неравное положений субъектов ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с иными лицами.

При таких обстоятельствах, административное наказание, назначенное оспариваемым постановлением в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Суд полагает, что в данном конкретном случае назначением такого наказания, как предупреждение, будет достигнута цель административного производства.

Руководствуясь статьей 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области от 14.03.2023 №11/4-07-40 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Энергосистема" (172384, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.07.2017, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения штрафа в размере 10 000 руб., заменив его на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.


СудьяИ.С. Антонова