Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А40-106184/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-106184/20-17-781
г. Москва
19 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 октября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ВЕДУЩИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ ТЕХНОЛОГИИ" к Управлению Росреестра по г. Москве

третьи лица: 1) Москомархитектура, 2) ООО «Гильдия Инженеров»

о признании незаконным решения от 16.01.2020г. № 77-0-1-71/3136/2019-435 об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету, о возложении обязанности осуществить действия по государственному кадастровому учету и внести изменения в сведения ЕГРН в части уточнения площади объекта недвижимости по адресу: <...>)

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.09.2020, диплом, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.12.2019 № Д-26/2019, от третьих лиц: 1)ФИО4 по доверенности от 23.01.2019 № МКА-03-465/9, диплом, 2) ФИО5 по доверенности от 09.01.2020 № б/н, диплом.

УСТАНОВИЛ:

АО "ВЕДУЩИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ ТЕХНОЛОГИИ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения от 16.01.2020г. № 77-0-1-71/3136/2019-435 об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету, о возложении обязанности осуществить действия по государственному кадастровому учету и внести изменения в сведения ЕГРН в части уточнения площади объекта недвижимости по адресу: <...>.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо ООО «Гильдия Инженеров» поддержало позицию заявителя.

Третье лицо Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы оставил вопрос о принятии решения на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока обжалования решения от 16.01.2020г. № 77-0-1-71/3136/2019-435 об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету.

В обоснование своего ходатайства заявитель указал на то, что подавал дополнительные документы в Управление Росреестра, которые не были рассмотрены.

Также заявитель ссылается на то, что в связи с угрозой распространения в городе Москве и Московской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 (ред. от 13.03.2020) «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», был принят Указ Мэра Москвы от 05.03.2020г. №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» и постановление Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области», которыми введен режим самоизоляции.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд считает, что срок обжалования решения от 16.01.2020г. № 77-0-1-71/3136/2019-435 об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету пропущен заявителем по уважительной причине, поэтому подлежит восстановлению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 09.10.2019 в Управление поступило заявление АО «Ведущий научно-исследовательский институт химических технологий» № 77-0-1-71/3136/2019-435 о государственном кадастровом учете изменений в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва. Лихоборская наб., д. 11, стр. 25, (кадастровый номер 77:09:0001015:1075), в связи с изменением площади объекта, изменением количества этажей и уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке.

В качестве документа - основания для проведения государственного кадастрового учета заявителем представлен технический план, подготовленный в связи с изменением сведений о местоположении и площади здания с кадастровым номером 77:09:0001015:1075 (п. 1 Технического плана).

По результатам проведения правовой экспертизы поступивших в Управление документов было установлено, что при сопоставлении кадастровых сведений об объекте недвижимости, имеющихся в ЕГРН и поэтажных планов, представленных в составе технического плана, имеется несоответствие сведений в отношении фасада здания. В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона г. Москвы от 01.07.1996 № 22 «О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы» ремонт фасадов зданий и сооружений проводится по согласованию с Москомархитектурой с соблюдением действующих стандартов в сроки, установленные нормативами и договорами. В нарушение данного требования проект по изменению фасадов здания и внутренней перепланировки нежилых помещений, расположенных в нежилом здании по адресу: г. Москва. Лихоборская наб., д. 11, стр. 25, техническое заключение о состоянии конструкций в нежилых помещениях, расположенных в нежилом здании по указанному адресу не содержат отметки о согласовании их с Москомархитектурой.

Решением от 16.01.2020г. № 77-0-1-71/3136/2019-435 Управление Росреестра по Москве отказало в осуществлении действий по государственному кадастровому учету.

Посчитав решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель, в соответствии с выпиской из ЕГРН от "19" ноября 2018 г. № 77/100/412/2018-6525, является собственником здания (далее - Объект) общей площадью 1361,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 77:09:0001015:1075.

Обременений объекта не имеется. Иные лица, оспаривающие права заявителя, отсутствуют.

В целях проведения государственного учета по внесению изменений в сведения ЕГРН в части уточнения площади объекта недвижимости по адресу: Москва, Лихоборская набережная, дом 11, строение 25 в Управление Росреестра по г. Москве АО «ВНИИ Химической технологии» было подано заявление.

Заявителем 16.10.2019 получено уведомление регистрирующего органа о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений в сведениях ЕГРН об объекте недвижимости в связи с отсутствием проектной документации, а также отсутствием отметки о согласовании с Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы произведенного изменения фасада здания (ч.4, ст. 1 Закона города Москвы от 01.07.1996 №22 «О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории г. Москвы»).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Однако, в составе приложенного технического плана была приложена проектная документация, где указано, что в результате выполненных в соответствии с проектной документацией работ и уточнения линейных размеров площадь здания изменилась следующим образом:

- площадь 1 этажа изменилась с 719,0 кв. м. на 698,5 кв.м.;

- площадь антресоли 1 этажа не изменилась;

- площадь 2 этажа изменилась с 605,5 кв. м. на 603,4 кв.м.;

- общая площадь здания с кадастровым номером 77:09:0001015:1075 изменилась с 1361,7 кв.м. на 1339,1 кв.м.

Также в здании с кадастровым номером 77:09:0001015:1075 были снесены ранее незаконно возведенные пристройки площадью 118,2 кв.м. и 103,5 кв.м., что подтверждается письмом БТИ б/н от 19.08.2019 года. Таким образом, здание было приведено в исходное состояние.

В соответствии с п.50 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. № 953 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана имеется подробное обоснование изменения площади, в том числе с перечнем видом работ согласно проектной документации, входящей в состав технического плана.

Что касается отсутствия отметок о согласовании с Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы, то согласно распоряжению Москомархитектуры от 25 декабря 2018г. №793 «О признании утратившим силу распоряжения Москомархитектуры от 17 июля 2008г. №133» в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07 ноября 2012г. №633-ПП «Об утверждении положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» и в целях оптимизации работы Москомархитектуры распоряжение Москомархитектуры от 17 июля 2008г. №133 «О порядке и оформлении проектной документации на перепланировку и(или) переустройство помещений» (далее - Распоряжение №133) признано утратившим силу.

На территории города Москвы порядок согласования изменений фасадов был также регламентирован приказом Москомархитектуры от 28.03.2014 N 675 "Об утверждении Регламента рассмотрения заявлений на получение согласований документов, рассматриваемых Управлением архитектурно-художественного облика города Москвы" (далее - Приказ №675).

Приказом Москомархитектуры от 12 октября 2018г. №872 «О признании утратившим силу приказа Москомархитектуры от 28 марта 2014г №675» данный приказ признан утратившим силу.

В связи с утратой силы указанных правовых актов, рассмотрение проектной документации по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство Москомархитектура не осуществляет до утверждения соответствующего порядка.

Представителем ООО «Гильдия Инженеров» было направлено обращение в Москомархитектуру и Правительство города Москвы с просьбой разъяснить приостановку рассмотрения проектной документации, на что в письмах №МКА-20-12944/8-1 от 24.12.2018г. и №МКА-20-13021/81 от 21.12.2018г. Москомархитектурой было указано на то, что в соответствии с положением о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012г. №633-ПП, Москомархитектура не осуществляет рассмотрение и согласование проектной документации на работы по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, для выполнения которых не требуется получения разрешения на строительство.

Таким образом, Москомархитектура подтвердила отсутствие полномочий и соответствующего порядка для проведения согласования в соответствии с ч.4 ст. 1 Закона города Москвы от 01.07.1996 №22 «О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории г. Москвы».

Следовательно, в законодательстве установлено требование к собственнику объекта недвижимости в части проведения согласования произведенного изменения фасада здания в соответствии с ч.4 ст. 1 Закона города Москвы от 01.07.1996 №22, однако, при этом у согласующего государственного органа не регламентированы полномочия и порядок согласования таких изменений, что грубо нарушает права собственников объектов недвижимости, так как заявители в данном случае являются слабой стороной правоотношений и не могут влиять на пробел законодательства на региональном уровне.

Таким образом, в отсутствие установленного действующим законодательством порядка согласования документации органами государственной власти и местного самоуправления на заявителя не может быть возложена обязанность по его получению.

Согласно ч.5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Данное условие также закреплено в п.58 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (далее -Административный регламент).

В силу п.215 Административного регламента правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п.1.24 Приказа Росреестра от 28.02.2011 N П/52 "Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Приказ №11/52) предоставление государственных услуг осуществляется на основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности. До утверждения в установленном порядке стандарта государственной услуги ее предоставление осуществляется на основе требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Также, по смыслу ст.4 и п.1 ст.5 Закона о предоставлении государственных услуг, одним из основным принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является их правомерность, а заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

На основании изложенного отказ Управления Росреестра по Москве в государственном кадастровом учете и внесении изменений в сведения ЕГРН является незаконным, противоречащим ст. ст. 14, 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", нарушающим права и законные интересы заявителя как собственника объекта.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика в силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 123, 156, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 16.01.2020г. № 77-0-1-71/3136/2019-435.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве в течение месяца с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов АО «ВНИИХТ» путем осуществления действий по государственному кадастровому учету и внести изменения в сведения ЕГРН в части уточнения площади объекта недвижимости по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу АО «ВНИИХТ» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова