Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А51-6311/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6311/2021
г. Владивосток
31 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н.Куприяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «Востокбункер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.11.2002, юридический адрес: 692904, <...>)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.09.2004, юридический адрес: 690091, <...>)

о признании недействительным предписания № 15-643-КНД/2020 от 15.02.2021 Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

при участии:

от сторон - не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Востокбункер» (далее - заявитель, общество, ООО «Востокбункер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - административный орган, Росприроднадзор) о признании незаконным предписания № 15-643-КНД/2020 от 15.02.2021.

Заявитель оспорил предписание Росприроднадзора, ссылаясь на то, что : оценка деятельности общества на предмет соответствия Приказу Минтранса «Об утверждении правил ведения журналов судов» является недопустимой и выходит за рамки полномочий административного органа; место нахождения судна СЛВ-210 или место фактического осуществления деятельности не указаны в приказе о проведении проверки ; в приказе от 23.12.2020 № 643-КНД нет указания на обязанность предоставления обществом положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Заявитель и Росприроднадзор в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения спора извещены надлежащим образом. От заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Росприроднадзор считает оспариваемое предписание законным и обоснованным , ссылается на то, что для осуществления деятельности по приему и сдаче нефтесодержащих отходов во внутренних морских водах субъектам хозяйственной деятельности необходимо наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы ; относительно предоставления указанного заключения в пункте 13 приказа Росприроднадзора содержится ссылка на перечень документов, необходимых для достижения целей и задач проверки ; ведение журнала нефтяных операций предусмотрено нормами международных конвенций и законодательства РФ.

Изучив материалы дела, суд считает требования общества не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании приказа должностного лица Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 23.12.2020 № 643-КНД с 19.01.2021 по 15.02.2021 сотрудниками Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка ООО «Востокбункер», задача которой являлись: проверка соблюдения требований природоохранного законодательства РФ и наличия необходимой разрешительной документации на предприятии, контроль за соблюдением лицензионных требований.

В ходе проведенной проверки, оформленной актом от 15.02.2021 №643-КНД, выявлено отсутствие у ООО «Востокбункер» положительного заключения Государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации. Юридическому лицу вменено нарушение положений статей 33, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статьи 11, пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон №174-ФЗ) , статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 155-ФЗ).

В рамках проверки было проверено судно СЛВ-201, принадлежащее ООО «Востокбункер». При проверке судна было установлено, что на судне отсутствовал журнал ЖНО-1 (журнал нефтяных операций), а также отсутствовала регистрация операций по приему и сдаче нефтесодержащих отходов в ЖНО-2 и судовом журнале. Согласно представленному грузовому плану в танке № 9 судна находятся 5,12 куб.м. льяльных вод, в танке № 8 -0,61 куб.м. льяльных вод, в танке № 1 -6,4 куб.м. льяльных вод, в танке № 2 -7,7 куб.м. льяльных вод. Росприроднадзор указал на нарушение обществом статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), статьи 37 Закона №155-ФЗ.

Росприроднадзором обществу выдано предписание от 15.02.2021 №15-643-КНД/2020, в соответствии с которым в срок до 02.04.2021 и 04.10.2021 обществу было необходимо устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд установил отсутствие совокупности приведенных выше условий на основании следующего.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частями 3, 11 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора) , органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 08.04.2021 на ООО «Востокбункер» основным видом деятельности общества является деятельность, связанная с перевозками , к дополнительным видам деятельности, осуществляемой обществом, относятся: сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

Как следует из свидетельства Российского морского регистра судоходства о предотвращении загрязнения с судов , судно СЛВ-201, принадлежащее ООО «Востокбункер», регистровый номер 722398, порт приписки Находка, является нефтеналивным судном для перевозки нефтепродуктов, имеет оборудование для управления сбросом нефти из льял машинных помещений и топливных танков всех судов, средствами для удаления нефтяных остатков (шлама), сохраненных в танках для нефтяных остатков (шлама), трубопроводом для сдачи льяльных вод машинного помещения и нефтяных остатков (шлама) в приемные сооружения.

Исходя из изложенного, суд считает, что судно СЛВ-201 является одним из мест фактического осуществления обществом его деятельности.

Ссылка заявителя на часть 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ судом отклоняется, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 2 указанной статьи для юридических лиц в приказе обязательно указание наименования юридического лица и месте его нахождения, а также местонахождение филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений. Указание в приказе места фактического осуществления деятельности обязательно только при проведении проверки в отношении индивидуальных предпринимателей.

Суд также учитывает указание в приказе Росприроднадзора от 23.12.2020 № 643-КНД на то, что проверка проводится в отношении юридического лица - ООО «Востокбункер», что с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 12 Закона № 294-ФЗ, предусматривает оценку всех видов деятельности общества на их соответствие обязательным требованиям.

Ссылка общества на несоответствие проведенной проверки положениям статьи 8.3. Закона № 94-ФЗ судом отклоняется, поскольку при проведении проверки, как следует из акта проверки от 15.02.2021 №643-КНД, присутствовал представитель общества - управляющий Цех И.В.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 12 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Частями 11.1.-11.3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора) может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов). Обязанность использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) может быть предусмотрена при проведении плановых проверок всех или отдельных юридических лиц, обусловлена типом (отдельными характеристиками) используемых ими производственных объектов, а в случае осуществления видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, также отнесением деятельности юридического лица и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности. Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора) в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки.

В соответствии с пунктом 5.1. приказа Росприроднадзора от 23.12.2020 № 643-КНД проверка проведена с помощью проверочных листов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 18.09.2017 № 447 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)» (далее - Приказ № 447).

В приложении 6 «Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемая при осуществлении государственного надзора в области использования и охраны водных объектов к указанному приказу» к Приказу № 447 (пункты 80-82 приложения) имеются вопросы, касающиеся заполнения журнала нефтяных операций, наличия на судне журнала операций со сточными водами и его заполнения.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ на судах, в числе судовых документов (свидетельство (временное свидетельство) о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, свидетельство о праве собственности на судно и другие), должны быть иные судовые документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 1,2,3,6,7 Правила 17 «Журнала нефтяных операций, часть 1 - Операции в машинных помещениях» Приложения I (пересмотренного) к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней (МАРПОЛ 73/78), Правила предотвращения загрязнения нефтью, предусмотрено, что каждый нефтяной танкер валовой вместимостью 150 и более снабжается журналом нефтяных операций, часть I (Операции в машинных помещениях). Журнал нефтяных операций выполняется по форме, установленной в дополнении III к настоящему приложению, и может быть либо частью официального судового журнала, либо отдельным журналом. Часть I журнала нефтяных операций должна заполняться по принципу «от танка к танку», если это применимо, в каждом случае, когда на судне производятся какие-либо из указанных ниже операций в машинных помещениях: прием балласта в танки нефтяного топлива либо их очистка; сброс грязного балласта или промывочной воды из танков нефтяного топлива; сбор и удаление нефтяных остатков (нефтесодержащих осадков); сброс за борт или удаление иным образом льяльных вод, накопившихся в машинных помещениях; бункеровка топлива или смазочного масла наливом. Каждая операция, описанная в пункте 2 настоящего правила, подробно и без промедления регистрируется в части I журнала нефтяных операций так, чтобы все записи в журнале, относящиеся к данной операции, были полностью закончены. Каждая запись о законченной операции подписывается лицом или лицами командного состава, ответственными за эти операции, а каждая заполненная страница журнала подписывается капитаном судна. Записи в части I журнала нефтяных операций на судах, имеющих Международное свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью, производятся, по меньшей мере, на английском, испанском или французском языке. Если также используются записи на официальном национальном языке государства, под флагом которого судно имеет право плавать, то в случае спора или разночтения предпочтение отдается этим записям. Журнал нефтяных операций хранится на борту судна, за исключением буксируемых судов без экипажа, в таком месте, которое легко доступно и позволяет в любое разумное время произвести проверку журнала. Журнал сохраняется в течение трех лет после внесения в него последней записи. Компетентные власти правительства стороны настоящей Конвенции могут проверить часть I журнала нефтяных операций на борту любого судна, находящегося в ее порту или у удаленных от берега терминалов, к которому применяется настоящее приложение, и снять копию с любой записи в этом журнале, а также потребовать, чтобы капитан судна заверил, что эта копия является подлинной копией такой записи.

Пунктом 2 части 2 статьи 15 Закона № 261-ФЗ предусмотрено, что операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

Как следует из акта проверки от 15.02.2021 № 643-КНД для сбора, транспортирования отходов с судов, находящихся на рейдовых стоянках в з.Находка, обществом используется судно СЛВ-201.

Исходя из изложенного, суд считает, что требования оспариваемого предписания Росприроднадзора, относящиеся к наличию и ведению журнала нефтяных операций на судне СЛВ-201, являются правомерными, нормативно обоснованными.

Ссылка заявителя на приказ Минтранса РФ от 10.05.2011 № 133 «Об утверждении правил ведения журналов судов» и невозможность применения его положений в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» судом отклоняется, поскольку в материалах проверки общества, представленных суду, ссылка на положения указанных нормативных актов отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 33 Закона № 7-ФЗ).

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (подпункт 7 статьи 11 Закона № 174-ФЗ).

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (абзац 2 пункта 2 статьи 34 Закона № 155-ФЗ).

К внутренним морским водам как предусмотрено частью 2 статьи 1 Закона № 155-ФЗ относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

Из представленного в материалы дела журнала нефтяных операций часть II. Грузовые и балластные операции (для нефтяных танкеров) следует, что судно СЛВ-201 осуществляет свою деятельность в портах Восточный и Находка Приморского края, то есть во внутренних морских водах РФ.

Доказательств наличия у общества положительного заключения государственной экологической экспертизы на дату проверки и выдачи предписания обществом суду не представлено; административным органом установлено отсутствие у заявителя указанного документа.

Таким образом, нарушение обществом положений Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, статьи 19 Закона № 89-ФЗ, статьи 25 Закона № 81-ФЗ, статьи 15 Закона № 261-ФЗ, статьи 34 Закона № 7-ФЗ, статьи 11 Закона № 174-ФЗ и статьи 34 Закона № 155-ФЗ установлено.

Ссылка общества на отсутствие в приказе Росприроднадзора о проведении плановой проверки общества указания на обязанность предоставить положительное заключение государственной экологической экспертизы судом отклоняется с учетом пункта 13 приказа в части осуществления федерального государственного экологического надзора, имеющего отсылку на приложение № 1 к приказу № 447, в пункте 26 которого имеется вопрос о получении указанного заключения, в соответствии по статьей 11 Закона № 174-ФЗ.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. В предписании должны быть указаны требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства.

При этом, поскольку за неисполнение требований предписания законодательством предусмотрена административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ), предписание должно отвечать критерию исполнимости.

Неисполнение обществом нормативных требований (Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, статьи 19 Закона № 89-ФЗ, статьи 25 Закона № 81-ФЗ, статьи 15 Закона № 261-ФЗ, статьи 34 Закона № 7-ФЗ, статьи 11 Закона № 174-ФЗ и статьи 34 Закона № 155-ФЗ) на момент проведения проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое предписание, является нарушением требований закона.

Для устранения выявленных Росприроднадзором нарушений обществу правомерно установлен конкретный срок.

Судом установлено, что пункты предписания являются конкретными и исполнимыми, данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Из материалов дела судом не выявлено нарушений административным органом установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок (статья 20 Закона № 294-ФЗ).

Нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности суд не усматривает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд считает, что основания для признания предписания Росприроднадзора № 15-643-КНД/2020 от 15.02.2021 незаконным отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110,112,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Востокбункер» в удовлетворении предъявленного требования.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.