Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А82-18312/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18312/2019
г. Ярославль
24 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Альянс Строй Групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля

о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации права собственности на создаваемый объект незавершенного строительства от 01.07.2019 № 76-0-1-106/3001/2019-1307, 76/001/005/2019-5913;

об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на создаваемый объект незавершенного строительства на основании представленных документов;


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.06.2020,

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 21.12.2020 (до перерыва),

от третьих лиц – не явились,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс Строй Групп" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации права собственности на создаваемый объект незавершенного строительства от 01.07.2019 № 76-0-1-106/3001/2019-1307, 76/001/005/2019-5913; об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на создаваемый объект незавершенного строительства на основании представленных документов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля и Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля.

Определением арбитражного суда от 31.08.2020 назначена судебная экспертиза, проведение экспертизы поручено Обществу с ограниченной ответственностью "Проектно-строительная фирма "Стерх-Строй", специалисту ФИО4. На разрешение эксперта поставлен вопрос: является ли объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 76:23:060102:58, объектом незавершенного строительства в целях его постановки на кадастровый учет, и соответствует ли данный объект проектной документации и разрешению на строительство?

Определением от той же даты производство по делу приостановлено до поступления в Арбитражный суд заключения экспертизы, назначенной 31.08.2020.

Определением от 24.11.2020 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, выразил согласие с заключением эксперта.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом отказе и ранее представленном отзыве от 24.01.2020.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы по существу спора в суд не направили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.03.2019 по делу № А82-20043/2018, рассмотренному по иску Муниципального казенного учреждения "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" к Обществу с ограниченной ответственностью "Альянс Строй Групп", расторгнут договор от 11.03.2012 № 631-яс аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:060102:58, площадью 4849 кв.м.., государственная собственность на который не разграничена, заключенный между третьими лицом - Агентством (арендодатель) и ООО «Альян Строй Групп» (арендатор). Предметом договора являлся земельный участок, предоставленный для строительства делового центра с инженерными коммуникациями.

15 марта 2019 года заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете объекта незавершенного строительства - фундамента, и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства (фундамент), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 76:23:060102:58.

Уведомлением от 01.04.2019 № 76-0-1-106/3001/2019-1307, 76/001/005/2019-5913 государственная регистрация приостановлена на срок до 01.07.2019 на основании подпунктов 1 и 5 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с наличием решения суда по делу № А82-20043/2018.

Уведомлением от 01.07.2019 № 76-0-1-106/3001/2019-1307, 76/001/005/2019-5913 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства отказано по следующим основаниям:

1. Согласно разрешению на строительство от 06.04.2017 № 76-301000-114-2017 объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 76:23:061102:58, однако такой земельный участок не предоставлялся в аренду заявителю;

2. По результатам административного расследования, проведенного ответчиком 12.04.2019, объект, возведенный заявителем в границах земельного участка с кадастровым номером 76:23:060102:58, не является объектом незавершенного строительства (обследована бетонная конструкция с деревянной опалубкой).

Также в решении содержится ссылка на решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.03.2019 по делу № А82-20043/2018 о расторжении договора аренды земельного участка, и ссылка на положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Заявитель считает действия государственного регистратора по отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права незаконными, указывая на то, что объект незавершенного строительства возведен на основании договора аренды земельного участка и разрешения на строительство, соответствие объекта проектной документации подтверждено заключениями ООО «Артгруппроект плюс» и ООО "Проектно-строительная фирма "Стерх-Строй".

Также заявитель указывает, что в разрешении на строительство от 06.04.2017 № 76-301000-114-2017 допущена техническая ошибка в указании кадастрового номера земельного участка, в настоящее время данная ошибка исправлена.

Оценивая представленные в дело доказательства и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

В части 10 той же статьи Закона указано, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае правоустанавливающим документом на земельный участок под объектом незавершенного строительства являлся договор от 11.03.2012 № 631-яс аренды земельного участка, заключенный в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:060102:58 площадью 4849 кв.м.

При этом в оспариваемом отказе содержится ссылка на земельный участок с кадастровым номером 76:23:061102:58.

Согласно данным Публичной кадастровой карты земельный участок с указанным кадастровым номером имеет площадь 273 кв.м. и имеет иную адресную привязку.

Также заявителем в материалы дела представлено разрешение на строительство делового центра от 06.04.2017 за № 76-301000-114-2017, выданное, как пояснил представитель заявителя, в порядке исправления опечатки тексте первоначального разрешения.

Характеристики земельного участка, указанные в данном разрешении, соответствуют указанным в договоре аренды земельного участка.

Согласно части 6 статьи 18 Закона о государственной регистрации заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" указано, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя, среди прочего, представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Согласно постановлению мэра г. Ярославля от 06.04.2009 N 872 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство" выдача разрешения на строительство является муниципальной услугой.

Таким образом, явно ошибочное несоответствие кадастрового номера земельного участка, указанное в разрешении на строительство, кадастровому номеру, указанному в правоустанавливающем документе, само по себе не может являться основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку данное противоречие может быть устранено путем информационного взаимодействия ответчика с органом, уполномоченным выдавать разрешение на строительство.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сформулирована правовая позиция, согласно которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ). При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Согласно представленному в материалы дела Экспертному заключению по результатам строительно-технической экспертизы (обследования) фундамента, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:23:060102:58, составленному ООО «Артгруппроект плюс» в 2020 году, обследуемый фундамент отвечает всем признакам объекта недвижимости, равно как и незавершенного строительством объекта капитального строительства, является самостоятельным объектом, который неразрывно связан с земельным участком.

Согласно экспертному заключению ООО «Проектно-строительная фирма «Стерх-строй» от 16.11.2020 незавершенный строительством объект представляет собой монолитный фундамент (железобетонный ростверк), опирающийся на винтовые сваи, погруженные в грунт. Ростверк соответствует проектной документации, выполненной ООО «Концептор-ПИ», и неразрывно связан с грунтом основания винтовыми сваями. Размеры ростверка по наружным граням составляют 8400ммх12400мм, ширина ростверка 400 мм, высота 400мм. Все размеры фундамента соответствуют проектной документации.

Ответчиком не представлено каких-либо доказательств, опровергающих указанные выводы.

В пункте 24 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" сформулирована правовая позиция, согласно которой судам следует иметь в виду, что указанное положение не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек. В связи с этим отказ в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства только на основании того, что срок аренды земельного участка, на котором был возведен объект незавершенного строительства, истек, противоречит закону.

Из материалов дела следует, что объект незавершенного строительства возведен заявителем в период действия договора аренды земельного участка.

Таким образом, совокупность обстоятельств, указанных ответчиком в оспариваемом отказе, не препятствует государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на объект незавершенного строительства.

В то же время из материалов дела следует, что разрешение на строительство от 06.04.2017 № 76-301000-114-2017,содержащее указание на арендуемый заявителем земельный участок, на государственную регистрацию не предоставлялось и ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия не запрашивалось.

В связи с этим суд, признавая недействительным уведомление от 01.07.2019 № 76-0-1-106/3001/2019-1307, 76/001/005/2019-5913, считает необходимым обязать ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Альянс Строй Групп" от 15.03.2019 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, с учетом правовой позиции, изложенной в данном решении.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.07.2019 № 76-0-1-106/3001/2019-1307, 76/001/005/2019-5913.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Альянс Строй Групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.03.2019 с учетом правовой позиции, изложенной в данном решении.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Марусин В.А.